篇一：乡镇法治政府建设的问题与对策

　　论干部依法行政能力存在的问题及对策

　　颍州区委党校 耿勇

　　[摘 要]：在十八届四中全会中我国首次专题讨论依法治国的问题，这表明我国 对于依法治国的重视程度有上升一个台阶。近几年来我国一直在强调依法治国的 问题，通过多年来的教育和发展，已经取得一定的成果，但是其中依然有很多的 问题。尤其是干部依法行政能力还有待于提高和探讨，本文以国家依法治国政策 为背景，针对依法行政能力相对较低的乡镇基层干部，讨论我国干部依法行政能 力问题，总结其中存在的诸多问题，并根据实际情况和依法治国理论提出相应的 意见和建议，以促进我国干部依法行政能力的提高。

　　[关键词]：依法治国；干部；依法行政；法律意识 前言：依法治国是我党领导人民治理国家的基本方略，是我国社会经济发展的客 观需要，也是社会进步的主要标志，保障我国社会的长治久安。在依法治国这一 方略的逐渐推进中，我国基层干部依法行政能力问题暴漏的越来越明显，已经严 重影响到我国法制化进程。尤其是在乡镇一级以及偏远地区，法治化情况相当不 佳，很多地方的法制化进程阻力重重，来源于基层干部的阻力也不在少数，所以 提高我国干部依法行政能力以及成为我国开展依法治国方略的主要步骤[1]。

　　一、干部依法行政能力

　　干部依法行政能力是指干部在行政国家权力的过程中运用法治思维、遵循法 治方式最终完成行政目的的能力。就实际而言就是干部在进行工作时要注意自己 行使权力的方式、目的、初衷是否合乎法律的规定，保证在日常工作中不触犯法 律的前提下，完成党和国家的任务。依法行政能力主要包括熟知和理解法律知识、 运用法治思维和法治方式进行行政管理、依法办事、公正执法。

　　我国在推行依法治国的方针政策中，对于干部的依法行政能力愈加关注，因 为我国有八成以上的法律和 90%法规是由干部来实施，而且对于群众来讲，国家 干部的带头作用有利于依法治国的政策深入到百姓生活中，所以干部的依法行政 能力是十分重要的。但是就现阶段我国干部依法行政能力来看，还有着诸多的问 题，这些问题不被解决，那么我国的依法治国政策就很难彻底贯彻[2]。

　　二、干部依法行政能力问题的原因 （一）行政方式粗暴

　　在我国，干部行政方式粗暴的问题屡见不鲜，其影响极为恶劣，也无法达到 其行政目的。多年以来我国对于干部行政方式粗暴的调整一直再进行但是其效果 并不明显。就目前而言，大部分干部行政方式粗暴都表现出一个问题，就是干部 对于群众权益的忽视，就在不久前，还曾爆料我国某地乡镇干部带领城管等部门 进行强行的征地活动，实际上这样的事情在我国经济行为，尤其是政府的征地行 为中多次发生，造成了极坏的影响[3]。

　　干部粗暴的行政方式很容易造成干部行政行为的违法，对于干部而言，也许 主观上并没有违法的想法，但是其实际作为已经侵犯了群众的权益，造成违法现 象。虽然说这样的意外违法的现象并不会有太大的后果，但是对于群众而言，干 部带头违法成为一个坏的榜样，群众很难再内心接受依法治国的概念，因为代表 国家的干部群体没有做到这一点，那么依法治国对于群众来说只是口号，而非国 家的实际行动。

　　（二）“官本位”思想

　　自古以来，我国就处于一种“官本位”思想的熏陶下，虽然在我国见过之后 对于这种思想严厉的抵制，一直在官员中倡导“民本位”思想，强调干部不能脱 离群众。但是很多官员依然有“官本位”思想的流毒，在平时的工作中，将自己 和群众脱离开，再这样的情况下，官员又怎么可能具体的考虑群众的利益，按照 我国的法律进行工作[4]。

　　“官本位”思想使干部以自我为中心，在行使权力时带有很强的随意性，出 现有法不依的现象。尤其是在官员的行政行为与群众出现利益冲突时，很多官员 不会去更多的与群众沟通，相反会认为坚持的群众是“刁民”转而采取更加激烈 和失当的措施来进行对抗。所以“官本位”思想的侵蚀大大降低了我国干部的依 法行政能力。

　　（三）法律意识淡薄

　　法律意识主要表现在几个方面，首先对于依法行政的理解出现偏颇。认为依 法行政是依靠法律进行行政管理，在平时工作中强调法律，利用法律来牵制和挟 制群众进行相应的工作，把法律看做管制群众的工具，而不认为法律是规范干部 行为的工具。其二很多干部对于依法行政的理解过于简单，认为依法行政只是按 照部门文件进行行政就是依法行政。这样的观点是错误的，实际上法律和法律之

　　间同样有高下和效力之分，依照部分规定执行公务的同时也要注意，部门规定是 否合法或者与其他更高级的法律有所冲突，只有明确法律的效力，在工作中注意 应当依照何种法律来进行工作才能被称为依法行政。最后，相当一部分干部对于 法律的了解不足，其表现在于虽然是按照法律程序进行工作，但是对于法律中明 确规定的并没有认真贯彻和落实。比如在我国征地中这一现象就十分明显，很多 地方的征地补偿和征地规则都是由地方政府自行制定，但是我国在征地方面有明 确的法律规定了征地方面的补偿标准等问题。所以这一现象就充分表现了当地政 府干部法律意识的淡薄[5]。

　　（四）法治意识缺失

　　法治意识是干部在平时工作中可以自觉意识到法律治政的重要性和必要性， 相信法律的公平和正义，身体力行的实践法律治政，将法治意识贯彻到自己的工 作当中。但是我国很多的干部并没有足够的法治意识，经过国家多年的宣传和教 育，虽然有一定的法治意识，但是在工作中很难想起。这些干部，法律素质不高， 也没有法律修养，处事缺少法律信仰和民主意识。在工作中很难做到法治，更加 习惯于人治或者情治的工作观念。

　　在我国干部的服从行极佳，一般干部很少反对领导的意志，实际上的领导权 力并不属于法律，而属于权力，显然这样的情况并不是我国推行法治建设所希望 看到的。但是这一情况也是不能在短时间内扭转的，只要我国的干部内心缺少法 治意识，那么这样的情况就会一直持续下去[6]。

　　三、干部依法行政能力提高的策略 （一）树立“民本位”思想

　　首先，需要树立“民本位”思想，干部可以更好而融入到群众当中，为群众 着想，这样的干部就很难有机会在平时的工作中做出触犯法律的行为。对于干部 来说，具有“民本位”思想意味着干部的思想境界提高，随着接受也愿意接受群 众的监督，减少了干部的自大情绪。当干部与群众处于同一水平时，干部就不会 有意识地利用权力去达到行政目的，这样干部的依法行政能力就会有很大的提 高。而且对于干部来说，有足够的“民本位”思想后就会自觉地保证人民的基本 权利，这样干部和群众就可以更加和谐的相处，也就减少了干部行政过程中对于 群众基本权益的侵犯行为[7]。

　　（二）强化法律意识 干部的法律意识是干部依法行政的基础和前提。强化法律意识就可以使干部

　　在进行行政活动时察觉自己的违法行为或者违法动机，及时的悬崖勒马以免发生 无可挽回的错误。而且就干部本身来说，具有双重的社会属性，国家公务人员和 普通群众，这两个不同的身份在不同情况下需要有必要的选择。干部在行使国家 权力时必须要明确自己与普通群众的不同。所以明确自身的法律角色来判定自身 的行为是否合法，是每一干部应该具有的法律意识。还有干部在执行法律时需要 保证公平和公正，明确“法律面前人人平等”的概念，改变以往落后的行政观念， 提高依法行政的能力。对于干部来说法律的效力不仅仅是针对于普通群众，干部 也在法律的管辖范围内，所以干部要自觉接受社会和群众的监督，更加严格的要 求自己，只有这样才能真正的建设法治社会[8]。

　　（三）加强法治培训

　　对于干部的法治培训课程是需要坚持和深入的，经过多年的教育和培训可以 发现，我国干部的法治意识已经有一定的提高，这是教育和培训的成果。虽然现 在依然有部分干部没有很好的法治意识，但是这并不是教育和培训的原因。提升 干部的依法行政能力的主要方式就是加强对于干部的法治培训，尤其是乡镇一级 依法行政表现相对不好的区域，应该有更大力度的法治培训，通过合理的培训和 教育，强化干部的法治意识，提高干部的自觉性和依法行政的积极性，使干部在 行政执法中，有意识的进行依法行政。对于干部来讲，学习是最好的提高方式， 硬性的指标和考核并不能改变干部的核心价值观，教育和培训却可以很好的改变 干部的意识，通过意识来指导行动，只有干部觉悟依法行政的重要性和必要性， 才能更加具体和认真的依法行政。这样的改变都是需要通过教育和培训来实现的 。

　　[9] （四）软化行政方式

　　行政方式的变化是最直接的变化，也是群众能够感受到的变化。我国干部粗 暴的工作作风必须要进行软化。通过柔和细致的工作方式来更好地完成行政任 务。首先要提高干部的服务意识，明确干部的工作是为人民服务。其次在工作过 程中要注意与群众的够沟通，不能继续以往急躁，铁腕的工作作风，要时时刻刻 牢记依法行政的概念，将依法行政融入到血液中。行政工作要注意方式方法，强

　　制性的方式往往会造成反效果，反而影响到工作进度。再有国家可以出台部分相 对优秀高效的工作规则和工作流程。相当一部分乡镇干部工作过于粗糙并不是因 为其没有依法行政的意识，而是没有依法行政的方式，受传统工作方式影响很大， 没有合适合理的方式来完成工作，所以只能继续利用传统方式，那么其依法行政 能力依然得不到发展。乡镇干部不缺少理论，也不需要具体的办法，只需要国家 给与一定的知道和方向的把握。只有这样才能够更好的依法行政能力。

　　总结：干部依法行政能力的提高对于我国依法治国有着重要的意义。治国是需要 依靠干部来进行的，只有这些管理主体保证依法行政，才能从上到下的贯彻依法 治国这一方略，提高我国法治化建设，保证我国的长治久安。

　　参考文献：

　　[1]汪东.关于提高乡镇干部依法行政能力的思考[J].农民致富之友，2013，08 （03）：06-07. [2]侯革利.基层领导干部依法行政能力的出路与对策[J].企业研究，2013，14 （02）：128-129. [3]谷玲.领导干部依法行政能力存在的问题与对策[J].领导科学，2013，26（01）：

　　55-56. [4]杜娟.基层公务员依法行政能力建设问题研究[D].长春：长春工业大学，2013. [5]张蓓蓓.公务员依法行政能力建设中的问题及对策[J].理论建设，2012，02 （05）：110-111. [6]高海峰.当前依法行政存在的问题及对策[J].学理论，2012，13（06）：136-137. [7] 杨 红 . 提 高 公 务 员 依 法 行 政 意 识 与 能 力 问 题 研 究 [J]. 甘 肃 政 法 学 院 学 报 ， 2012，05（07）：82-88. [8]朱丽莎，赵成忠.影响我国政府依法行政能力建设的深层原因及路径探析[J]. 科技创业月刊，2012，11（04）：74-76. [9]马淑玲.浅谈乡镇领导干部如何提高依法行政能力[J].经营管理者，2012，24 （02）：129.

　　

篇二：乡镇法治政府建设的问题与对策

　　县民政局政务公开存在问题的整改汇报

　　县民政局政务公开存在问题的整改汇报 3 月 14 日， 我局就 2018 年 1-2 月政务公开存在的发布过少的 问题结合自身实际，进行了全面梳理和分析。

　　一、存在问题分析

　　1.政务公开工作人员业务水平不高，工作不细。政务公开工 作无专职人员，目前为办公室和业务科室的年轻人兼职，他们对 上级的要求理解不够， 理解不深， 忽视了政务公开工作的重要性， 影响了工作的推进。

　　2.恶劣天气影响。2018 年 1-2 月，我县雨雪天气不断，全局 上下全力保障春节期间困难群众生活和养老机构安全稳定， 忽视 了政务公开工作。

　　3.政务公开制度还不够完善。我局早在 2018 年就引发了《关 于做好政务公开信息报送工作的通知》 ，出台了相应制度，规定 了报送的内容和数量，但在抓落实上比较滞后，随意性较大。

　　4.财政方面信息公开不健全。财政专项资金及使用情况是群 众关心的热点信息，专项资金的收集和整理有部分不及时，相关 人员未能按时把财政专项资金送至经办人员进行公开。

　　5.部分政务公开规定动作推进比较缓慢，如社会救助月度报 表等。

　　二、下一步工作计划

　　为了更好地提供政务信息公开服务，依据县政务信息公开有 关文件要求、经过局党组讨论研究，重新完善了信息公开的各项 规章制度，并召开会议安排强调了 2018 年政府信息公开工作。

　　1. 进一步明确责任，指定专人负责政务公开，要求专职人员 加强学习，多研究上级文件，多与政务中心沟通联系，掌握政务 公开的新要求。

　　2. 继续完善长效工作机制。抓好全局上下政务公开信息报送 工作，完善信息公开审查、发布制度，要求各科室每周报送信息 不低于 3 条，每周五下午集体报送至局办公室。

　　3. 加大培训力度。加大对政府信息公开制度的宣传以及对工 作人员对政府信息公开工作的培训力度， 让工作人员熟悉政务公 开各项规章制度、工作流程和重要性。

　　4. 在重点工作上多下功夫。一是积极推进财政资金信息公开。

　　针对民政专项资金较多，我们将严格按照月、季度和年度的时间 节点重点做好民政报表、台账、财政资金的使用情况及分配结果 的公开公示。二是推进社会救助信息公开。重点做好城乡低保、 特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作。实行救助 实施过程公开，加大救助对象人数、救助标准、补助水平和资金 支出等信息公开力度。三是推进社会组织信息公开。加大社会组 织成立、变更、注销、评估、年检结果、查处结果等信息公开的 力度。对社会组织成立、变更、注销、评估、年检结果、查处结 果等信息在网站上进行公开。

　　5.严格按照信息公开目录公开对应信息，保持信息内容符合 栏目要求， 做到无组配空白现象， 并再次对各组配内容进行核查， 对组配错误的进行调整及更新。

　　6.精简文件，减少不必要的工作，以更好地把握政务公开和

　　业务工作的平衡点。

　　政务公开工作与群众切身利益息息相关，我们根据群众需求， 突出便民服务，坚决把政务公开作为一项重要举措，认真抓好落 实，切实做好政务公开工作。

　　

篇三：乡镇法治政府建设的问题与对策

　　当前基层政府推进依法行政工作存在的主

　　要问题及对策建议

　　推进依法行政是落实科学发展观的重要内容，是构建社会主义和 谐社会的迫切需要，是加快政府自身改革和建设的根本途径。最近, 我们深入部分区、县政府进行依法行政工作调研,通过召开部分区县 政府领导、行政执法部门负责人、街道办事处（乡镇）负责人参加的 座谈会等形式，就国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施六年来 基层推进依法行政工作的基本情况；推进依法行政工作中存在的重 点、难点问题及基层行政执法工作中存在的主要问题等做了调研。调 研工作结束后，笔者重点针对当前制约基层政府推进依法行政工作存 在的问题及对策做了一些分析：

　　一、依法行政工作存在的突出问题及原因 国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布后，各区、县政府按 照市政府的统一部署，加强对依法行政工作的组织领导，紧紧围绕贯 彻落实《西安市全面推进依法行政五年规划》，制定推进依法行政实 施意见，落实工作措施，强化监督指导，以依法行政考核为抓手，扎 实有效地全面推进各项工作，依法行政取得显著成效。但是，区、县 政府推进依法行政工作还存在诸多突出问题，不同程度地制约依法行 政深入推进，主要表现在以下几个方面：

　　（一）有的领导干部和行政执法人员的法律意识、法治观念与依 法行政的要求还不适应，地方经济发展的迫切需求与依法行政的冲突 比较明显 在调研过程中，我们发现，基层政府及部门领导推进依法行政的 意识不断增强，但在处理促进地方经济发展和依法行政的关系上，还 存在模糊的认识，没有真正认识到依法行政是国家赋予行政机关管理 经济社会的主要手段，有的认为依法行政是软指标、软任务，有的甚 至认为依法行政是经济社会发展的束缚，缺乏全面推进依法行政的责

　　任感、使命感。个别部门存在领导不重视、制度不健全、工作开展不 力等问题。比如，有的地方大力号召发展乡镇企业，而乡镇企业主为 了节省成本，利益趋动，致富心切，往往违法占地，不主动先进行用 地审批，部分领导为了发展经济，对这类违法行为听之任之，违法带 动辐射效应，导致更多的违法占地行为发生。

　　（二）行政复议在解决行政争议的主渠道作用发挥不明显 近年来，基层群众“信访不信法”成主流，行政复议在解决行政 争议的主渠道作用发挥不明显。在调研过程中，各区、县政府普遍对 此反响强烈。比如某县 2009 年全县信访案件达到 840 件，其中行政 纠纷 500 多件，涉法涉诉 150 多件，而县法院受理行政案件 2 件，县 政府法制机构受理行政复议案件 18 件，行政复议、行政诉讼仅占行 政信访（行政纠纷）的 4%。产生这样现象的原因主要有五点：一是 行政复议工作的宣传力度不够。二是基层干部业务综合素质低是诱 因。不能从根本上掌握复议和信访制度的关系，该复议的按信访处理 了，应选择行政复议直接处理的问题反被信访搞的复杂化，形成缠访、 重访、越级访。三是制度定位存在偏差。信访救济不是解决行政争议 的最有效途径，行政争议要纳入依法解决的渠道，行政复议和信访的 功能定位背离依法行政的整体要求。四是行政复议机构设置薄弱是瓶 颈。一方面信访工作量大，与之相对的行政复议悄然无息，行政复议 机构的设置仅停留在法制机构兼职，实为内设和名义上的合署办公， 区、县政府重信访轻复议的现象普遍存在。五是解决信访问题的方式 欠妥。为了维护社会稳定，为了降低越级上访的数字，地方政府往往 给上访群众一定的优待政策，致使上访户得到不应得的利益，导致部 分群众争先效仿，信访量逐年加大，形成恶性循环，有的甚至将上访 做为敛财的途径，为社会的稳定埋下了隐患。

　　（三）市级行政执法部门和区、县行政执法部门还存在职责交叉、 事权划分不明晰现象 市政府机构改革后，部分市级行政执法部门和区、县行政执法部 门均成立了行政执法监察大队。部分领域市级部门和（区）县级部门

　　还存在事权划分不明晰的现象。比如市药监局有药品稽查大队、食品 稽查大队，区、县药监部门也有执法中队；市交通局有交通运输管理 站，区、县交通部门也有交通运输管理站等。部分区、县部门反映， 按照属地管理原则，区、县政府要对辖区负责，而按照《行政许可法》 规定则是“谁许可，谁监管”，导致行政执法出现难题。同时，部分 市级部门重许可、轻监管的现象比较严重，区、县相关职能部门意见 比较大，由市级部门实施许可，由区县部门实施监管，也违背了行政 许可法“谁许可，谁监管”的原则。

　　（四）行政执法体制不顺，基层行政执法人员编制、行政执法经 费保障机制与依法行政的要求还不相适应

　　近几年来，一些重要的行政执法部门陆续被上划为垂直管理部 门。县级政府作为辖区内依法行政工作的第一责任主体，对其辖区的 行政执法状况承担主要责任。面对行政执法部门不断上划的现实，垂 直管理部门之间、垂直管理部门与地方政府之间的行政执法争议不断 增多，区、县政府推动依法行政工作的难度和压力不断增加。尤其是 受人员编制所限，基层行政执法人员组成极其复杂，有的还存在临时 聘用人员，影响了行政执法队伍的整体素质。行政执法队伍建设严重 制约了法律法规的贯彻落实。如某县水政监察大队编制仅为 4 人，要 对全县辖区水资源管理实施有效管理，显得力量极其薄弱。部分区、 县政府部门行政执法经费不足，直接影响到行政执法质量。

　　（五）行政执法环境比较严峻，暴力抗法事件屡有发生 在这次调研的过程中，大多数基层行政执法部门反映当前行政执 法环境比较严峻，暴力抗法现象时有发生。主要表现在城建规划、国 土、交通、水务、城管执法等方面。比如，在城管综合行政执法领域, 暴力抗法事件频繁发生,致使执法人员遭受人身伤害,造成不良的社 会后果。又如，某县交通局在治理超限超载执法行动中，今年 4 至 5 月，18 名行政执法人员先后被打伤。产生暴力抗法的原因比较复杂, 除暴力抗法者法制观念淡薄且素质低下、法规规定的惩处力度不大等 表层原因外，还有社会利益分配不平衡、社会保障不到位、城市基础

　　设施配置欠缺等深层次问题。尤其是在经济利益趋动下，基层群众在 对已有利的事情上要求依法行政，在对自己非法利益造成损害时就与 法律要求背道而驰。公民道德素养、法律素养，全社会法制意识的提 高迫在眉睫。

　　（六）农村基层组织建设存在薄弱环节，政策的贯彻落实在村一 级组织存在阻力

　　在和部分乡（镇）负责人座谈了解到，当前农村基层组织建设还 存在不少问题。主要表现在基层群众法制观念淡薄，违法占地、违反 计划生育政策等现象时有发生，基层两委会的作用发挥不够明显，导 致国家政策在村一级实施遇到阻力。有的村委会受经济利益驱动，违 法出卖宅基地，导致监管出现困难。在贯彻实施《村民委员会组织法》 过程中，工作难开展，遇到的困惑和难题不少。

　　（七）区、县政府法制机构建设与依法行政的要求不相适应 区、县级政府一般都设立了法制机构，但人数普遍偏少，机构挂 靠在区县政府办，兼职过多，机构建设明显与其承担的依法行政工作 任务不相适应。部分行政执法部门未专设法制机构，而且由于法制专 业人员匮乏，依法行政缺乏必要的指导，不利于推进基层依法行政工 作。

　　二、全面推进依法行政，促进经济社会科学发展的对策建议 全面推进依法行政工作是一项复杂的系统工程。在下一步推进依 法行政工作中，围绕贯彻落实国务院《纲要》、《决定》精神，针对 当前依法行政工作中存在的突出问题，我们应有针对性地做好以下几 方面工作：

　　（一）扎实搞好依法行政宣传教育工作，努力提高行政机关人员 依法行政能力，提高公民遵纪守法意识 《纲要》出台后，我市重点抓了领导干部和行政执法人员的依法行 政宣传教育工作。在下一个推进依法行政五年规划中，要重点明确依法 行政宣传教育工作要“两手抓”：一方面要继续抓好政府公务人员依法 行政的宣传教育，全面提高行政机关工作人员的法律素质。应把全面

　　提高行政机关工作人员法律素质作为提高依法执政能力和依法行政 水平的重要内容，加强执法人员法律业务知识培训，加大考核和督查 力度，努力提高行政执法人员执法水平，特别是应提高领导干部的依 法行政意识和能力。市、区、县政府要认真落实好政府常务会议学法制 度，领导干部带头学法用法，逐步提高应用法律手段解决各种矛盾和问 题的能力。要重点建立和完善领导干部任职前法律知识考查和测试制度， 对拟任政府及其部门的领导干部，依法行政考查和测试结果要作为任职 的依据。另一方面要在全体公民中抓好依法行政的宣传教育。通过广播、 电视、报刊等新闻媒体和政府网站加大普法和法制宣传教育力度，重 点加强行政法规的宣传教育，增强全社会重视法律、遵守法律的观念 和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，监督行 政机关依法行政，营造依法行政良好的社会环境和舆论氛围。

　　（二）加强行政复议工作，充分发挥行政复议在解决行政争议中 的主渠道作用，切实解决基层群众信“访”不信法的问题

　　一是要大力宣传行政复议法及其实施条例，通过多种途径向基层 群众普及法律知识，消除群众一味追求信访的误区。二是要加强行政 复议机构建设，尽快推行行政复议委员会制度，合理配置行政复议机 构人员，将懂法律、懂业务、工作认真负责有实践经验的人员，充实 到行政复议机构中，实行培训考核和持证上岗制度。三是正确处理行 政复议与信访的关系。负责办理信访案件的人员要主动负责，将符合 行政复议条件的，及时引导当事人进入复议程序办理。四是各级领导 干部要有依法解决问题的浓厚意识，创造条件充分支持、重视、发挥 行政复议作用。要注重加快体制改革，创新行政争议解决方法方式， 理顺管理体制，正确看待信访，将信访纳入法制的轨道，实行行政复 议优先、提升行政复议的权威，探索与依法行政相适应、综合运用法 律手段解决问题的新体制新机制。要综合运用行政复议、行政诉讼、 仲裁、信访、人民调解等渠道化解矛盾。

　　（三）改革行政执法体制，深入推进行政执法责任制，切实解决 多头执法、重复执法的问题

　　要按照“适当下移行政执法重心，减少行政执法层次”的原则， 合理划分上下级行政执法部门之间的权限。深入推进行政执法责任 制、评议考核制，梳理分解行政执法岗位职责，完善行政执法内部工 作程序，健全评议考核制度，过错责任追究制度，案卷评查制度等， 实现权责统一。要加强对行政执法活动的监督，实行重大行政处罚审 核备案制、行政执法过错追究制等。大力推进相对集中行政处罚权工 作，逐步扩大相对集中行政处罚权的领域和事项，积极探索建立相对 集中行政许可权制度，坚决取消那些带有浓厚计划经济色彩，没有任 何科学依据，也没有显示必要性的许可项目。同时，要对行政收费， 尤其是行政许可收费作全面细致的研究，吸收借鉴国外有关行政收费 的理论和理念，纠正目前在管理和收费上的一些片面认识和做法。

　　（四）完善行政执法经费保障机制，合理确定行政执法单位人员 编制，从源头规范行政执法行为

　　要认真贯彻执行国务院《决定》提出的“市县行政执法机关履行 法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障”规定，严格执行 罚缴分离和收支两条线管理制度。市、区、县政府要根据行政执法实 际情况，定期对行政执法单位的人员编制做出调整，对行政执法任务 重的单位要从编制上予以倾斜，对行政执法任务相对较轻的单位，要 及时减少编制，确保行政执法资源的合理配置。要按照人随事走、费 随事转的原则，保障人员到位、保障经费到位、保障工作设备到位， 不断改善行政执法工作条件，提高行政执法效能。

　　（五）进一步规范和监督行政执法行为，加大对暴力抗法的处罚 力度，确保法律制度的全面正确实施

　　切实解决当前行政执法中的暴力抗法问题，最根本的是要树立正 确的执法理念。加强管理，加大宣传，加强执法队伍建设，提高行政 执法人员素质，树立执法为民的观念。要开展多种形式的法制宣传， 提高公民的法制意识。加大对暴力抗法的惩罚力度，警示和威慑暴力 抗法者。要规范行政处罚裁量权，减少行政执法人员的自由裁量度， 防止行政处罚裁量权的滥用，依法作出恰当合理的处罚。同时，要加

　　强政府的公共服务职能，完善社会保障体系，解决社会弱势群体的生 活问题及就业问题。

　　（六）加强法制机构建设，夯实依法行政基础 全面推进依法行政，建设法治政府，涉及面广，难度大，要求高。

　　各级政府和政府各部门都要充分认识到做好新时期政府法制工作的 重要性，切实加强对政府法制工作的领导，把加强政府法制机构建设 和队伍建设真正提到政府工作的重要位置，列入重要议程。当前，区、 县政府法制机构建设普遍存在规格低，人员编制少的突出问题。要抓 紧时间解决这一突出问题，尤其是要充分发挥政府法制机构在依法行 政中的参谋、助手和法律顾问作用。政府法制工作人员要进一步增强 政治意识、大局意识和责任意识，不断提高政治素质和业务素质，勤 奋工作，认真履行职责，要深入到乡镇，加强对农村基层组织建设的 指导，努力夯实依法行政的基础。

　　当前基层政府推进依法行政 工作存在的主要问题及对策建议

　　推进依法行政是落实科学发展观的重要内容，是构建社会主义和 谐社会的迫切需要，是加快政府自身改革和建设的根本途径。最近, 我们深入部分区、县政府进行依法行政工作调研,通过召开部分区县 政府领导、行政执法部门负责人、街道办事处（乡镇）负责人参加的 座谈会等形式，就国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施六年来 基层推进依法行政工作的基本情况；推进依法行政工作中存在的重 点、难点问题及基层行政执法工作中存在的主要问题等做了调研。调 研工作结束后，笔者重点针对当前制约基层政府推进依法行政工作存 在的问题及对策做了一些分析：

　　一、依法行政工作存在的突出问题及原因 国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布后，各区、县政府按 照市政府的统一部署，加强对依法行政工作的组织领导，紧紧围绕贯 彻落实《西安市全面推进依法行政五年规划》，制定推进依法行政实 施意见，落实工作措施，强化监督指导，以依法行政考核为抓手，扎 实有效地全面推进各项工作，依法行政取得显著成效。但是，区、县 政府推进依法行政工作还存在诸多突出问题，不同程度地制约依法行 政深入推进，主要表现在以下几个方面：

　　（一）有的领导干部和行政执法人员的法律意识、法治观念与依 法行政的要求还不适应，地方经济发展的迫切需求与依法行政的冲突 比较明显 在调研过程中，我们发现，基层政府及部门领导推进依法行政的 意识不断增强，但在处理促进地方经济发展和依法行政的关系上，还 存在模糊的认识，没有真正认识到依法行政是国家赋予行政机关管理 经济社会的主要手段，有的认为依法行政是软指标、软任务，有的甚 至认为依法行政是经济社会发展的束缚，缺乏全面推进依法行政的责

　　任感、使命感。个别部门存在领导不重视、制度不健全、工作开展不 力等问题。比如，有的地方大力号召发展乡镇企业，而乡镇企业主为 了节省成本，利益趋动，致富心切，往往违法占地，不主动先进行用 地审批，部分领导为了发展经济，对这类违法行为听之任之，违法带 动辐射效应，导致更多的违法占地行为发生。

　　（二）行政复议在解决行政争议的主渠道作用发挥不明显 近年来，基层群众“信访不信法”成主流，行政复议在解决行政 争议的主渠道作用发挥不明显。在调研过程中，各区、县政府普遍对 此反响强烈。比如某县 2009 年全县信访案件达到 840 件，其中行政 纠纷 500 多件，涉法涉诉 150 多件，而县法院受理行政案件 2 件，县 政府法制机构受理行政复议案件 18 件，行政复议、行政诉讼仅占行 政信访（行政纠纷）的 4%。产生这样现象的原因主要有五点：一是 行政复议工作的宣传力度不够。二是基层干部业务综合素质低是诱 因。不能从根本上掌握复议和信访制度的关系，该复议的按信访处理 了，应选择行政复议直接处理的问题反被信访搞的复杂化，形成缠访、 重访、越级访。三是制度定位存在偏差。信访救济不是解决行政争议 的最有效途径，行政争议要纳入依法解决的渠道，行政复议和信访的 功能定位背离依法行政的整体要求。四是行政复议机构设置薄弱是瓶 颈。一方面信访工作量大，与之相对的行政复议悄然无息，行政复议 机构的设置仅停留在法制机构兼职，实为内设和名义上的合署办公， 区、县政府重信访轻复议的现象普遍存在。五是解决信访问题的方式 欠妥。为了维护社会稳定，为了降低越级上访的数字，地方政府往往 给上访群众一定的优待政策，致使上访户得到不应得的利益，导致部 分群众争先效仿，信访量逐年加大，形成恶性循环，有的甚至将上访 做为敛财的途径，为社会的稳定埋下了隐患。

　　（三）市级行政执法部门和区、县行政执法部门还存在职责交叉、 事权划分不明晰现象 市政府机构改革后，部分市级行政执法部门和区、县行政执法部 门均成立了行政执法监察大队。部分领域市级部门和（区）县级部门

　　还存在事权划分不明晰的现象。比如市药监局有药品稽查大队、食品 稽查大队，区、县药监部门也有执法中队；市交通局有交通运输管理 站，区、县交通部门也有交通运输管理站等。部分区、县部门反映， 按照属地管理原则，区、县政府要对辖区负责，而按照《行政许可法》 规定则是“谁许可，谁监管”，导致行政执法出现难题。同时，部分 市级部门重许可、轻监管的现象比较严重，区、县相关职能部门意见 比较大，由市级部门实施许可，由区县部门实施监管，也违背了行政 许可法“谁许可，谁监管”的原则。

　　（四）行政执法体制不顺，基层行政执法人员编制、行政执法经 费保障机制与依法行政的要求还不相适应

　　近几年来，一些重要的行政执法部门陆续被上划为垂直管理部 门。县级政府作为辖区内依法行政工作的第一责任主体，对其辖区的 行政执法状况承担主要责任。面对行政执法部门不断上划的现实，垂 直管理部门之间、垂直管理部门与地方政府之间的行政执法争议不断 增多，区、县政府推动依法行政工作的难度和压力不断增加。尤其是 受人员编制所限，基层行政执法人员组成极其复杂，有的还存在临时 聘用人员，影响了行政执法队伍的整体素质。行政执法队伍建设严重 制约了法律法规的贯彻落实。如某县水政监察大队编制仅为 4 人，要 对全县辖区水资源管理实施有效管理，显得力量极其薄弱。部分区、 县政府部门行政执法经费不足，直接影响到行政执法质量。

　　（五）行政执法环境比较严峻，暴力抗法事件屡有发生 在这次调研的过程中，大多数基层行政执法部门反映当前行政执 法环境比较严峻，暴力抗法现象时有发生。主要表现在城建规划、国 土、交通、水务、城管执法等方面。比如，在城管综合行政执法领域, 暴力抗法事件频繁发生,致使执法人员遭受人身伤害,造成不良的社 会后果。又如，某县交通局在治理超限超载执法行动中，今年 4 至 5 月，18 名行政执法人员先后被打伤。产生暴力抗法的原因比较复杂, 除暴力抗法者法制观念淡薄且素质低下、法规规定的惩处力度不大等 表层原因外，还有社会利益分配不平衡、社会保障不到位、城市基础

　　设施配置欠缺等深层次问题。尤其是在经济利益趋动下，基层群众在 对已有利的事情上要求依法行政，在对自己非法利益造成损害时就与 法律要求背道而驰。公民道德素养、法律素养，全社会法制意识的提 高迫在眉睫。

　　（六）农村基层组织建设存在薄弱环节，政策的贯彻落实在村一 级组织存在阻力

　　在和部分乡（镇）负责人座谈了解到，当前农村基层组织建设还 存在不少问题。主要表现在基层群众法制观念淡薄，违法占地、违反 计划生育政策等现象时有发生，基层两委会的作用发挥不够明显，导 致国家政策在村一级实施遇到阻力。有的村委会受经济利益驱动，违 法出卖宅基地，导致监管出现困难。在贯彻实施《村民委员会组织法》 过程中，工作难开展，遇到的困惑和难题不少。

　　（七）区、县政府法制机构建设与依法行政的要求不相适应 区、县级政府一般都设立了法制机构，但人数普遍偏少，机构挂 靠在区县政府办，兼职过多，机构建设明显与其承担的依法行政工作 任务不相适应。部分行政执法部门未专设法制机构，而且由于法制专 业人员匮乏，依法行政缺乏必要的指导，不利于推进基层依法行政工 作。

　　二、全面推进依法行政，促进经济社会科学发展的对策建议 全面推进依法行政工作是一项复杂的系统工程。在下一步推进依 法行政工作中，围绕贯彻落实国务院《纲要》、《决定》精神，针对 当前依法行政工作中存在的突出问题，我们应有针对性地做好以下几 方面工作：

　　（一）扎实搞好依法行政宣传教育工作，努力提高行政机关人员 依法行政能力，提高公民遵纪守法意识 《纲要》出台后，我市重点抓了领导干部和行政执法人员的依法行 政宣传教育工作。在下一个推进依法行政五年规划中，要重点明确依法 行政宣传教育工作要“两手抓”：一方面要继续抓好政府公务人员依法 行政的宣传教育，全面提高行政机关工作人员的法律素质。应把全面

　　提高行政机关工作人员法律素质作为提高依法执政能力和依法行政 水平的重要内容，加强执法人员法律业务知识培训，加大考核和督查 力度，努力提高行政执法人员执法水平，特别是应提高领导干部的依 法行政意识和能力。市、区、县政府要认真落实好政府常务会议学法制 度，领导干部带头学法用法，逐步提高应用法律手段解决各种矛盾和问 题的能力。要重点建立和完善领导干部任职前法律知识考查和测试制度， 对拟任政府及其部门的领导干部，依法行政考查和测试结果要作为任职 的依据。另一方面要在全体公民中抓好依法行政的宣传教育。通过广播、 电视、报刊等新闻媒体和政府网站加大普法和法制宣传教育力度，重 点加强行政法规的宣传教育，增强全社会重视法律、遵守法律的观念 和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，监督行 政机关依法行政，营造依法行政良好的社会环境和舆论氛围。

　　（二）加强行政复议工作，充分发挥行政复议在解决行政争议中 的主渠道作用，切实解决基层群众信“访”不信法的问题

　　一是要大力宣传行政复议法及其实施条例，通过多种途径向基层 群众普及法律知识，消除群众一味追求信访的误区。二是要加强行政 复议机构建设，尽快推行行政复议委员会制度，合理配置行政复议机 构人员，将懂法律、懂业务、工作认真负责有实践经验的人员，充实 到行政复议机构中，实行培训考核和持证上岗制度。三是正确处理行 政复议与信访的关系。负责办理信访案件的人员要主动负责，将符合 行政复议条件的，及时引导当事人进入复议程序办理。四是各级领导 干部要有依法解决问题的浓厚意识，创造条件充分支持、重视、发挥 行政复议作用。要注重加快体制改革，创新行政争议解决方法方式， 理顺管理体制，正确看待信访，将信访纳入法制的轨道，实行行政复 议优先、提升行政复议的权威，探索与依法行政相适应、综合运用法 律手段解决问题的新体制新机制。要综合运用行政复议、行政诉讼、 仲裁、信访、人民调解等渠道化解矛盾。

　　（三）改革行政执法体制，深入推进行政执法责任制，切实解决 多头执法、重复执法的问题

　　要按照“适当下移行政执法重心，减少行政执法层次”的原则， 合理划分上下级行政执法部门之间的权限。深入推进行政执法责任 制、评议考核制，梳理分解行政执法岗位职责，完善行政执法内部工 作程序，健全评议考核制度，过错责任追究制度，案卷评查制度等， 实现权责统一。要加强对行政执法活动的监督，实行重大行政处罚审 核备案制、行政执法过错追究制等。大力推进相对集中行政处罚权工 作，逐步扩大相对集中行政处罚权的领域和事项，积极探索建立相对 集中行政许可权制度，坚决取消那些带有浓厚计划经济色彩，没有任 何科学依据，也没有显示必要性的许可项目。同时，要对行政收费， 尤其是行政许可收费作全面细致的研究，吸收借鉴国外有关行政收费 的理论和理念，纠正目前在管理和收费上的一些片面认识和做法。

　　（四）完善行政执法经费保障机制，合理确定行政执法单位人员 编制，从源头规范行政执法行为

　　要认真贯彻执行国务院《决定》提出的“市县行政执法机关履行 法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障”规定，严格执行 罚缴分离和收支两条线管理制度。市、区、县政府要根据行政执法实 际情况，定期对行政执法单位的人员编制做出调整，对行政执法任务 重的单位要从编制上予以倾斜，对行政执法任务相对较轻的单位，要 及时减少编制，确保行政执法资源的合理配置。要按照人随事走、费 随事转的原则，保障人员到位、保障经费到位、保障工作设备到位， 不断改善行政执法工作条件，提高行政执法效能。

　　（五）进一步规范和监督行政执法行为，加大对暴力抗法的处罚 力度，确保法律制度的全面正确实施

　　切实解决当前行政执法中的暴力抗法问题，最根本的是要树立正 确的执法理念。加强管理，加大宣传，加强执法队伍建设，提高行政 执法人员素质，树立执法为民的观念。要开展多种形式的法制宣传， 提高公民的法制意识。加大对暴力抗法的惩罚力度，警示和威慑暴力 抗法者。要规范行政处罚裁量权，减少行政执法人员的自由裁量度， 防止行政处罚裁量权的滥用，依法作出恰当合理的处罚。同时，要加

　　强政府的公共服务职能，完善社会保障体系，解决社会弱势群体的生 活问题及就业问题。

　　（六）加强法制机构建设，夯实依法行政基础 全面推进依法行政，建设法治政府，涉及面广，难度大，要求高。

　　各级政府和政府各部门都要充分认识到做好新时期政府法制工作的 重要性，切实加强对政府法制工作的领导，把加强政府法制机构建设 和队伍建设真正提到政府工作的重要位置，列入重要议程。当前，区、 县政府法制机构建设普遍存在规格低，人员编制少的突出问题。要抓 紧时间解决这一突出问题，尤其是要充分发挥政府法制机构在依法行 政中的参谋、助手和法律顾问作用。政府法制工作人员要进一步增强 政治意识、大局意识和责任意识，不断提高政治素质和业务素质，勤 奋工作，认真履行职责，要深入到乡镇，加强对农村基层组织建设的 指导，努力夯实依法行政的基础。

　　

　　

篇四：乡镇法治政府建设的问题与对策

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　　行政执法中存在的问题及解决对策

　　行政执法，是指国家行政机关按照法律、法规赋予的职能，在行 政管理领域内依照法定职权和程序，通过具体行政行为实施国家法律 的“活动”，其特征是（1）必须是行政机关的行为；（2）必须在职权 范围内依法活动；（3）对违法者在规定的范围内给予制裁维护法律程 序；（4）制裁必须严格程序，履行手续。

　　国务院《关于全面推广依法行政的决定》指示，依法行政是实施 依法治国的方略的重要环节，是新形势下保证政府实行有效管理，促 进社会经济建设健康有序发展的保证。随着我国民主法制建设的加强 和法律、法规的日臻完善、公民、法人法制观念不断增强，各级行政 机关也日益重视依法办事，在城市管理中依法行政，依法管理已成为 城市管理行政执法工作的核心，城市管理行政执法队伍认真贯彻国家 法律、法规，严格执法，秉公执法、文明执法，在促进城市规划实施， 保障市政设施正常运转，维护城市容貌秩序，改善城市环境方面发挥 了积极作用，成为城市人民政府依法管理城市的主力军，为社会稳定 和经济发展作出了积极贡献，但在城市管理行政执法中，无法可依， 有法不依、执法不严、违法不究，甚至违法行政、执法犯法、徇私枉 法的现象时有发生，不仅损害了政府形象，行政执法中存在的问题已 成为阻碍队伍健康发展，影响依法行政的“绊脚石”。正视这些问题， 及时采取对策，对依法行政，提高行政执法队伍执法质量具有十分重 要的现实意义。

　　一、行政执法中存在的问题：

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　　1、行政执法的盲目性 执法不严、意识落后，工作随意性大，有的执法队员碍于权势和 关系不敢依法办案；法律法规应该管的不去管或不认真去管；麻烦的 事互相推诿，使问题久拖不决，只收费不管理，只处罚不服务或以罚 代批，问题时有发生，不知道罚款的最终目的，为罚款而罚款，在实 际工作中被罚款者把罚款一交了事，至于违法现象是否消除，违法行 为是否停止，执法者一概不管了，违法现象，违法行为依然如故，某 些违法人员为了追求罚款，甚至变本加厉，使执法机关处于被动地位， 例如某交通站把一名不交养路费的专业户的车扣了，既不办理手续， 又不督促当事人履行义务，把车往停车场一丢就一年多，不闻不问， 本来合理，到头来却变成无理，不但养路费、罚款一分钱没收到，反 到赔偿一万多元，付出了昂贵的代价。对执法中的具体问题不做具体 分析，不能按照“服从、服务”于城市现代化建设，促进地域经济发 展的要求依法进行妥善处理，伤害了执法对象的利益和感情，失了去 执法对象的理解和信任、支持和配合，在社会上造成不良影响。

　　2、行政执法的随意性 执法作风粗暴，执法中不出示证件不表明身份，不宣传法律规定；

　　不指出当事人违章依据；不给当事人申辩陈述的机会；不按规定标准 处罚，以言代法，以权代法，态度粗鲁，作风浮夸，不认真调查，未 搞清楚事实就下结论，因而定性不准，使用法律也不准，特别是在使 用罚款这一制裁手段时，自由裁量过大，想罚多少要说多少，随意性 很大开口伍仟闭口叁仟，本来很严肃的执法活动变得不严肃，很规范

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　　的事变得不规范了，为什么会出现这种现象呢？有位行政执法人员一 语道破，罚就罚了，也没几个敢去告我们的，再说罚款又没装腰包， 怕什么，此话不仅反映了与前部分执法人员的心态同时也反映了一个 深层次的问题，确实值得我们深思。

　　3、行政执法的不廉洁与软弱性 1）利益驱动、滥用职权，见利忘义。少数执法人员利用职权， 参与生产与经营，为经营单位拉生意，从中营利，个别人还向执法对 象，吃、拿、卡、要，变相接受物品，赊欠商品，有的行政许可单位， 门难进，脸难看，办事效率低。

　　2）说情风冲击执法影响工作质量，执法一进门到处托熟人，领 导的条子，朋友的面子，事主的贴子，有的执法队员忧心忡忡的说， 我们不怕得罪当事人，就怕得罪那些说情的，由于说情风的干扰，有 些违法行为该重处的从轻处理，该轻的处理不了了之。

　　3）该管的没有管，该硬的没有硬起来，有时管了，但又没管住， 各个执法部门之间的协调性差，强制措施无后续保障。

　　4）长效机制不健全，工作疲于应付，影响执法效果，现在城市 的重大社会活动频繁，执法队伍会前集中整治，会中集中保障，从驻 地到会场，活动线路区域，全天候值勤，点线又不能出现失控，既要 保持静态管理，又要保持动态整治力量，往往人力紧张，久而久之， 疲惫不堪，给长效管理工作带来很大影响，各种检查频繁，搞突击， 流于形式。

　　4、行政执法片面性

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　　①有些行政执法部门在执法中，不管情况如何，总认为自己是对 的，即使错了，也要求党委政府和司法部门给予理解和支持，维护其 威信，不然，以后的工作难以开展。②认为行政干部、行政执法干部 不能当被告，不能出庭应诉，有的甚至说：“共产党执政那有共产党 审共产党的道理”。认为当被告就失了身份，失了威信，不知道法律 面前人人平等，不知道执政党的权力需要制约和接受人民群众的监 督，不知道出庭应诉也是自己的一项权力，不知道开庭审理是查清事 实，明辨是非，维护法律秩序的有效手段。③认为凡与自己工作相悖 的案件，即使是侵犯了公民的合法权利也不受理，从而剥夺了当事人 的诉讼权力。所有这些，集中到一点就是不懂法、唯我所需、各取所 用。

　　二、产生问题的主要原因 1、是人治观念根深蒂固。观念转变滞后，法治意识淡薄，受我 国几千年残留下来的封建思想影响，人治观念没有得到根除，思想 观念陈旧，轻法律法规重行政命令，轻依法办事重行政权利。

　　2、是法律法规方面的制约机制没有到位。在执法队伍内部，虽然 各地都制定了一些规章制度，加强了队伍管理，但从国家立法方面 来看，还没有形成系统的制约机制，对执法违法问题没有形成威慑 力。

　　3、是市场经济的负面效应影响较大。“等价交换”原则渗入了上 层建筑，使有些执法人员把权利商品化；有的经营者守法经营的意 识不强，本身也存在这样或那样的问题，其中一些不法之徒对执法

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　　人员拉拢腐蚀，以逃避管理和处罚，给个别执法人员提供了一定的 市场和土壤。

　　4、是少数执法人员的个体素质与执法要求差距较大。有的执 法队伍进人把关不严，个别执法者不知法、不懂法，更谈不上对法 的本质的认识和自觉认真的执法。另外，有的执法队伍对执法队员 重使用、轻教育的问题较突出，执法监督机制不健全，为少数执法 人员将公共权力进行非公共运作提供了条件和可能。

　　5、是管理对象的依法保护意识较差。有的管理对象不知道 自己的权益受到侵害，应依法讨回公道，也有的怕受到执法人员的 打击报复，不敢说不想说，影响了问题的纠正，助长了行业不正之 风。

　　三、提高城管行政执法质量的有效对策 加强“十六大精神”教育，努力提高城管队伍的政治和业

　　务素质。“十六大精神”是开创社会主义现代化建设事业新局面的 指导思想和行动纲领。“立党为公，执法为民”是行政执法队伍的 行动指南。坚定信心，与时俱进，开拓创新，奋发向上，大有作为， 使执法队伍素质有新的提高，工作作风有新的转变，各项工作有新 的局面。要深刻领会和把握“十六大精神”的本质和精髓，谱写“严 格执法，热情服务”的新篇章！

　　1、解决行政执法的盲目性。决策机构应加强立法，解决好行 政执法中的涉法问题，完善执法要素，保证执法工作顺利进行。随着 政府机构体制改革的深入，首先行政执法队伍要进一步理顺体制，搞

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　　好归口管理，加快综合执法进程。其次行政执法中既要注意发挥好法 律的引导作用，把经营者的行为引导到法律的规范上来，又要文明执 法，尊重和保护经营者的合法权益。执法者是代表国家和政府在行使 权力，对阻碍执法的逃避法律制裁的行为要坚决制止。不畏权势和关 系网，大胆管理，只要做得正，做得对，广大人民群众会支持和信任 我们的。对违法违章的现象，既要制止又要教育处罚，处罚后还要做 好后续工作，责令改正，杜绝以罚代批的行为。执法的目的是提高经 营者的遵纪守法的意识，使整个社会健康有序的发展。

　　2、解决行政执法的随意性。首先要彻底改变执法工作的作 风，严格按法定程序来执法，一是在执法中要出示证件，表明身份， 对违法者讲明违法事实及处罚依据，二是给违法当事人陈述和申辩的 机会，定性要准确，三是自由裁量的尺度要规范，使违法当事人心服 口服，真正的体现执法的合法性、公正性、合理性。其次建立长效管 理机制，平时工作中对重点地区和一般地区，区别对待，要有轻重缓 急之分，掌握动态和静态的时段，抓住有利时机集中控制，也可以利 用先进的科技手段，安装监控设备，对局部进行监控，发现问题，果 断采取措施。

　　3、解决行政执法的不廉洁与软弱性。首先要加强执法人员的自 律，要通过教育克服不健康的执法意识，在执法中避免不正之风，为 小集体和个人谋私利，要坚持纠正在执法中吃、拿、卡、要等有损执 法队伍形象的行为。其次要加强外部监督，创造条件开通行风纠风专 线，实行流动纠风检查，与新闻媒体联办行业纠风专栏，根据群众投

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　　诉举报，查处行业违纪案件。对于搞权钱交易、与不法分子勾结、失 职渎职、损害公共利益、敲诈勒索、侵害经营者合法利益、越权执罚、 跨区域跨行业执罚的，要认真查处；对典型案例要进行通报，公开处 理，以严肃城管执法纪律。坚决取消下达罚款指标的错误规定。

　　4、解决行政执法的片面性。因为法律面前人人平等，行政执法 机关是代表国家行使职权，是代表广大人民群众的利益，在执行工作 中难免会受到阻力和干扰，工作会出现偏差，所以执法人员要加强法 制观念，实事求是，面前现实，有错必究，找出问题的根源，提出解 决问题的方法。首先要理顺内部执法关系，依法界定执法单位和执法 人员的权责，层层签订责任书，实行行政执法责任制和评议考核制。

　　其次明确执法责任，完善执法程序，健全奖惩机制。政府及各级部门 要制定行政处罚备案、听证和错案责任追究等制度重视和做好行政复 议和行政诉讼和执法检查工作。再次执法机关要主动地接受党委、人 大、民主党派、社会群体和宣传舆论的监督，能公开的要及时向社会 和群众公开，增加工作的透明度。

　　参考书目：

　　1、《行政法与行政诉讼教程》[M]皮纯协 姜明安 中国城市出版社 2001.12 2、《法学概念》[M]张志勇 杭州出版社 1999.12

　　

篇五：乡镇法治政府建设的问题与对策

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　　办公室工作自查及整改措施

　　按照市委市政府关于效能提升工程工作的要求，办公室认 真查找了自身存在的问题，主要表现在：一是责任意识不够。

　　由于办公室的工作比较零碎，很多人认为这仅仅是跑腿打杂的 事务，没有技术含量，谁都可以胜任。在工作态度方面，有些 工作人员自身工作抱着“不求有功，但求无过”的心态，认为“多 做多错、少做少错，不做无错”，工作上只是被动地完成领导交 给的事务，积极性不高。二是服务意识不强。工作中存在拖拉、 慢作为甚至不作为的现象，工作作风不够扎实，只求过的去， 不求过的硬。三是学习意识有待进一步提高。平时忙于事务性 工作多，系统性学习办公室工作不够，四是创新意识不足。工 作上疲于应付的多，积极应对、大胆创新的少，仅仅满足于不 失事、不误事。

　　在今后的工作中，办公室将以提升工作效能为总抓手，转 变工作作风，扎实做好本职工作。重点做到强化“五种意识”、提 高“四种能力”、确保“三个到位”。

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　　一、强化“五种意识”。一是强化大局意识。要求每一名 办公室工作人员都要有高度的政治敏锐性，要站在全局的角度 思考问题，在提供建议、起草文件、执行决策过程中体现大局、 服务大局。二是强化奉献意识。要求全体办公室工作人员要甘 于奉献、耐得寂寞、守住清贫，保持一颗平常心。三是强化服 务意识。按照“工作零差错，服务全满意”的要求，改进服务方 式，提高服务质量，主动思考问题，积极提供建议，当好参谋 助手。四是强化创新意识。工作中要善于捕捉问题，敏锐把握 和深刻剖析机关事务工作中存在的问题，积极拓展思维广度， 挖掘思维深度，努力做到分析问题、解决问题有理有据、有条 不紊。五是强化效率意识。始终做到“四快”：观念转变快，思 想紧跟形势，始终与局领导保持高度一致；思维反应快，准确 判断工作中出现的新情况、新问题，及时提出有针对性的建议；

　　信息传递快，及时准确地传递上级指示、下级呼声，发挥好桥 梁纽带作用；办文办事快，公文处理做到规范有序、运转高效。

　　二、提高“四个能力”。一是提高学习运用能力。坚持集 中学习与自学相结合，理论学习与业务学习相结合，按照“双争” 活动的要求，开展“每天读书一小时”活动，努力形成浓厚的比、 学、赶、超氛围。二是提高辅助决策能力。坚持深入工作一线 开展调查研究，了解基层工作实情，为领导决策提供科学依据。

　　三是提高统筹协调能力。坚持 “贯通上下、联系左右、协调内

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　　外”，注重横向和纵向两个层面的沟通协调，保障办公室高效运 转。四是提高狠抓落实能力。坚持突出重点抓落实、注重效率 抓落实、健全机制抓落实，确保件件有着落，事事有回音，不 断提高工作效率。

　　三、确保“三个到位”。一是责任到位。将办公室全年工 作目标层层分解落实到具体人头上，形成人人肩上有责任，千 斤重担大家挑的齐抓共管格局。二是管理到位。按照争创‘五型 机关’、推动科学发展”的要求，细化完善办公室管理办法，切实 规范干部职工日常工作行为，做到办公室管理规范、运转有序。

　　三是督查到位。按照年初确定的各项工作任务目标，做好督查 考核，重点加大对重点工程、项目的考核力度，促进全局各项 工作快速高效推进。

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