篇一：当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

　　县级机构编制工作存在的问题及对策

　　新一轮政府机构改革后，县级机构编制部门改变了原来的设置模 式，成为了党委序列机构。这一变化，使得编制部门管理的职能更强 了，工作力度大了，社会关注度也更高了。一年多来，县级机构编制 管理，在党委和政府工作中发挥了宏观调控职能作用，取得了较好的 成绩，形成了良好的局面。但在实际中也遇到一些矛盾和问题，给推 动编制工作带来了新的课题。要落实好科学发展观，贯彻好中央精神， 使机构编制工作不断健全、完善，管理走上法制化、规范化、信息化 的发展轨道，就必须充分重视当前县级机构编制管理中存在的矛盾， 并逐步进行解决。

　　一、县级机构编制管理工作中存在的矛盾 1、行政编制供与求的矛盾。

　　编制的供应与需求，是一对矛盾体。一方面，党中央、国务院和 要求下大力气严格控制县级机构编制，消化超编人员，另一方面，党 政群机关增加人员编制的要求不断。目前县级行政部门存在着较为严 重的供需脱节问题，主要是总需求大于总供给。新一轮机构改革中， 县一级政府机构的行政编制十分紧张，各部门、各单位都在申请增加 编制，编制部门压力很大。由于编制供需的严重脱节，导致了新设立 的单位、职能增加的单位编制不足，政府的派出机构和执法机构普遍 使用事业编制的问题。在编制结构上，也存在着不合理的问题。一是

　　层级结构失衡，县一级超编较为严重，乡一级则出现空编。二是党政 结构失衡。目前县级党委机关、其他机关所占人员编制的比例均高于 规定的标准，挤占了政府机关的编制，造成了党政之间编制结构比例 的失衡。三是官兵结构失衡。少数单位官多兵少，个别单位甚至是有 官无兵。部门编制结构失衡、人手紧张，加剧了编制的供求矛盾。

　　2、单位超编与缺人的矛盾。在县级部门有一个怪圈，就是单位一 方面人员超编，一方面又感到缺人。乍一看，不可思议，其实也在情 理之中。单位里人员编制不可增加，而那些年龄偏大的人员，有的转 入离岗退养，有的是其它原因没有上班，然而他们仍在单位编制之列， 只是干事的人少了，因此出现了超编与缺人共存的现象。由于人手不 足，特别是干事的人不够，于是部门就采取了向下级单位借用人员的 办法解决，导致人力资源被层层占用，也出现了混编混岗的问题。

　　3、上级部门意见与基层实际情况的矛盾。机构编制属于上层建筑， 应与经济基础相适应。机构如何设置，编制配备多少，不以人的意志 为转移，而应以社会需要为准则。实际上，在机构编制管理中也经常 遇到上级部门意见与现实情况不一致的情况。一是政策法规方面，出 现了政策的部门化现象。一些政策法规的起草部门，总是站在本部门 的角度来考虑问题，硬把机构编制事项也塞进单项的法规之中去。二 是条块管理方面，出现了部门干扰机构编制现象。一般来说，在机构 设置上，自上而下应该是“倒金字塔”式，上下级之间不可能完全一 样，但是，有些部门总是以本部门工作重要为由，或以达标为要求、 以批资金、给设备、给项目为条件，要求下级增加或设置与之相对应

　　的机构。少数强势部门则通过领导讲话、会议纪要、上级文件等方式 实现增加机构、增加编制。

　　4、基层部门升格与工作规范要求的矛盾。长期以来，机构的升格 作为编制部门严格管理的范畴，基层的机构特别是延伸乡镇的机构的 级别都是一样的。但是近年来，这种格局出现了变化，垂直部门的派 出机构实行高配，公安派出所、基层法庭和司法所也先后有了上级明 确升格为副科级的文件，于是其它基层单位要求升格的呼声也高起来 了，有些部门对自己所属事业单位的规格问题也开始提出了升格要求。

　　二、对县级机构编制工作的建议 一是要树立机构编制依法管理的理念。邓小平曾经指出：“编制就 是龙头，编制就是法律”。机构编制工作是法律的延伸，机构的设立是 以法律为依据的。因此，要根据政策法规要求加强机构编制宣传教育 工作，使各级党员领导干部充分认识到编制是法规，是龙头，是高压 线，从而严格执行机构编制有关规定，尽快形成机构编制工作更加良 好的体制环境和社会氛围。要引导各级各部门进一步转变思想观念， 自觉处理好大局利益与局部利益的关系，摒弃部门利益至上的思想， 使之认识到只有建立精简统一、运转协调、廉洁高效的行政管理体制 和工作运行机制，才能真正实现政府职能转变，提高工作效率，建设 人民满意政府。同时，机构编制部门也要发挥职能作用，积极主动地 为各部门充分履行职责提供服务和保障，以扎实的工作赢得各部门的 理解和支持。只有这样，才能真正使机构编制管理实现科学化、制度 化和规范化。

　　二是要统筹基层编制政策。要进一步健全机构编制标准体系，因 为机构编制标准是机构编制管理法律体系的有机组成部分，是确定机 构设置和核定人员编制等管理事项的业务准则。要在对现有机构编制 管理标准进行修订完善的同时，围绕社会热点、难点问题，根据不同 行业、不同性质、不同层次、不同类型单位的实际情况积极研究制定 机构编制标准，逐步完善业务规范体系，做到依法用标准审批机构、 核定编制。要坚持编制事项的“三个一”制度，即凡涉及机构编制事 宜，由编委领导一支笔审批，机构编制部门一家承办，编委或编 办一家行文。那些未经编制部门审核，由部门代党委、政府起草的文 件和领导讲话不应涉及机构编制事宜，部门下发文件和召开会议擅自 涉及机构编制事项的，应一律视作无效。上级业务部门不应以项目、 资金、评比、检查达标等手段干预下级的职能配置、机构设置、人员 编制和领导职数核定，不应对下级的机构编制作出规定，不应要求上 下机构完全对应。

　　三是要在后备干部培养上大胆创新。近几年来县、乡两级机关、 事业单位除了政策性安置人员和考录为数不多的工作人员外，基本上 没有进人，而且一般工作人员大部分都缺乏合理交流，导致人员结构 不优、年龄断层，专业和知识结构不能合理调配。副科级以下的干部 职工想要换个新的工作环境，只有通过提拔为科（局）级领导干部才 能实现，一般干部往往在一个单位工作几十年，甚至在单位退休，致 使干部缺乏上进心，极大地影响行政效能的提高，因此，要下大力气 在改善人才结构上做文章。一要建立后备干部培养制度，大胆培养和

　　运用德才兼备的后备干部。在事业单位，对使用急需、特殊、拔尖人 才，要开辟人才使用的绿色通道。二要建立超编人员库制度。将各单 位超编人员进行“入库”管理，机关、事业单位有用人需求的，可申 请使用储备人员。以此消化机关事业单位的超编人员，缓解部分机关 事业单位人手不足的矛盾。

　　四是要统筹对基层单位的升格。机构的规格，是机构编制管理的 一项重要内容，升格这一调控手段不能过滥，否则它容易产生攀比心 理，反而起不到促进履行职责、调动人员积极的作用。因此，要对拟 升格的机构进行充分的调查和论证，在符合基层实际的前提下可对那 些德才兼备、表现优秀的人才予以高配使用，实行用人不定岗，这样 就可以避免形成机构普升一级的局面。

　　

篇二：当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

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　　当前机构编制管理工作存 在的问题、成因及对策

　　当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策 机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部 分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。机构编 制是“龙头”，是个很敏感的工作。经过多年的工作实 践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功 的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构 编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知 单》制度、人员编制管理台帐等。随着新形势的发展， 一些不容忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管 理工作的有效开展。一、当前存在的主要问题 （一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不 够，对机构编制管理存在忽视和松懈的情况 有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要

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　　意义认识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在 全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机 构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而 是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增 人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大都 强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机 构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。

　　要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要 为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为 财政补助的事业机构，配备相应的人员。

　　（二）机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外， 还以“合署”、“挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。如农 业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂 牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、经济 体制改革办公室等。如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒 未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应 地配备领导干部。领导干部配备后，工作人员就显得 不够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导致政事职 责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人 员超编。

　　（三）编制管理失之于弱。虽然有“编制就是法”的说 法，但在实际工作中，编制管理的软弱性随处可见。

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　　按照国家规定，只有军队转业干部可以超编安置。但 在实际工作中，组织部门在领导班子调整时，超编配 备领导干部；人事部门在机构撤并、调整时，由于人 员分流难度较大，让超编人员暂时在岗。有的部门由 于人员结构（年龄、专业、职务等）的原因，缺少专 业人员或年轻干部，在招考或调剂时，超编配备。更 有甚者，一些部门、乡镇及其下属事业单位，视编制 规定而不见，大量使用临时性人员。

　　对上述问题，我们可从主客观两个方面寻找原因。客 观上，目前社会事务方面新的工作很多，一项工作的 开展总得有一个机构来管理，造成机构增加（包括行 政的挂牌机构和事业的实体机构）。由于目前领导干部 能上不能下的情况没有根本改变；或者由于目前就业 形势非常严峻，机构撤并之后，人员分流有较大的难 度；或者由于目前公务员队伍中专业结构不合理等原 因，不得不适当补充一部分年纪轻、学历高、专业性 强的人员，造成有的单位人员超编配备。主观上，由 于有的部门和少数领导机构编制观念不强，在人员配 备特别是领导干部配备上，不能严格执行核定的编制 数，造成机构增加，人员超编。

　　二、解决办法及对策 机构编制是龙头，也是个很敏感的工作，编办作为党

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　　委、政府的工作部门，要通过机构编制法制化建设， 积极构建“廉洁、勤政、务实、高效”的工作机制，充 分发挥控制、把关、协调、监督作用，加强对机关和 事业单位的职能、机构、编制、人员结构等进行全过 程监督管理和跟踪服务，更大程度地发挥机构编制部 门的主要职责和职能。

　　（一）严格维护“三定”方案的严肃性，建立和形成机 构编制管理完整的法律体系 严格执行“三定”方案，对于保持机构和人员编制的相 对稳定具有重要作用，必须坚决维护其权威性和严肃 性。未经批准，任何单位和部门不得以任何方式自行 调整和改变“三定”中关于主要职能、内设机构、人员 编制和领导职数的规定。

　　从事机构编制管理的人员都知道，在机构编制管理中， 有一句话叫做“编制就是法”。光从这句话来讲，编制 就是法不错；但从这句话也反映出机构设置管理的法 治性不强，而“编制就是法”这句话的落实也有较大的 差距。改革开放以来，随着我国民主法制建设的推进， 经济社会各项管理特别是经济管理方面的法制建设进 展很快，并且取得了较大的成效。相对于其它各项工 作，机构编制管理的法制化、规范化进展不大，或者 说立法进程滞后，使机构编制管理部门长期以来不能

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　　依法行使自己的职能，它的行政行为更多是体现上级 领导的意图，而非完整的法律意志。我们对前几次机 构改革的反思，其中一条就是靠不具备法律效力的行 政手段来推行的，这就不可避免地在机构编制管理上 打下了人为因素的印记。正如邓小平同志指出的那样， 人们“往往把领导的讲话当作‘法’，不赞成领导说的 话，就叫‘违法’，领导人的话改变了，‘法’也跟着 变”。如果领导人之间意见分歧，常常使机构编制部门 陷入无所适从的两难境地。作为上层建筑的一个重当 前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

　　

篇三：当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

　　和硕县机构编制管理存在问题及对策的思考

　　随着新一轮机构改革工作的全面展开，县机构编制部门单独设 置，列党委机构序列，为促进机构编制管理科学化、规范化理顺了 体制，创造了契机，打开了新局面。但在实践中，一些老大难的问 题依然存在。现就我县围绕机构编制管理工作以及体制机制保障方 面遇到的问题，作以粗浅探讨。

　　一、 基本情况 目前我县辖区 6 乡 1 镇，总人口 70000 余人，核定行政机 构 51 个，行政编制 620 名。核定事业机构 200 个，事业编制 2051 名。

　　二、主要问题及对策 （一）人员编制供给无法满足经济发展的需求 一是：随着中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议的召开， 国家给予西部地区更多的政策倾斜，西部大开发战略的不断引向深 入，以及内地对口省市的支援，我县经济发展速度不断提高，发展 目标也不断创出新高。目前我县正在积极争取工业园区项目，园区 立项获得通过，必将成为推动我县经济增长的另一支柱。但同时所 需机构、配置人员也为机构编制部门带来巨大压力。二是：根据自 治区商务厅《关于印发自治区流通领域市场监管公共服务体系建设 标准的通知》 （新商秩序函„2011‟47 号） ，县级还将设立 12312 商 务举报投诉服务中心、商务综合行政执法大队等机构，需要编制 20 余人。三是：我县葡萄产业的增长迅猛，截止 2011 年底我县葡萄种 植面积己达 8.5 万亩，其中基本农户 4 万亩，2012 年计划新增 3 万 亩葡萄种植任务。已有瑞峰、芳香等 8 家葡萄酒企业入驻我县，年 产葡萄酒能力近 3 万吨。一系列完备的葡萄产业链正在逐步形成，

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　　但相应的产业技术服务机构还没有建立，成立相应的葡萄产业技术 服务中心配备人员需要解决编制 15 名。

　　对策：优先保证经济发展工作方面的人员编制 我县总体经济实力较弱，不管是在资金项目引进，还是矿产资 源等各方面一直排在全州后几位，希望上级部门能够出于扶持照顾 经济落后地区的角度，本着经济发展优先考虑的原则，适当增加我 县人员编制，调整机构数量，以保证经济发展工作的正常开展。

　　（二）部门机构编制力量薄弱与部门职责繁重的矛盾 自十七届四中、五中全会以来，国家不断加大对民生工作投入 力度，促进就业成为保障民生、维护社会稳定的一项重要指标纳入 各级政府绩效考核体系。但部门编制少、人员缺、任务重等情况严 重制约了职责的有效履行。

　　比如：教育、乡镇计生、公安等部门，一方面是群众对乡村双 语幼儿园的迫切需求，造成教育资源紧缺，而另一方面乡村双语幼 儿园严重缺编，亟需补充人员编制。

　　由于 2008 年自治区对乡镇生殖健康服务站编制进行重新核定， 我县核减 17 名编制，核销机构 1 个，此后再没有给乡镇生殖健康服 务站补充过人员编制，给本来就人员不充裕的乡镇计生工作带来了 更大压力。

　　公安系统则是由于近年来维稳工作一直是我区各项工作的重中 之重，社会稳定做为经济发展的先决条件，自上而下一直是本着只 能加强不能减弱的原则，优先保证政法口子人员、编制、经费等需 求。按照自治区第八次党代会、自治区稳定工作会议及中央、自治 区、自治州有关加强社会面防控体系建设的指示精神，要构建一整 套覆盖乡镇场社会面“网格化”巡防体系，进一步提高本地区维稳 处突的能力，同时按照上级要求要为各村配置警力，达到“一村一

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　　警” 。并要求相关部门优先保证人员、编制、装备、日常经费等，对 公安政法等部门工作提出了更高要求，也给机构编制工作带来了较 大压力。

　　对策：区别对待部门情况适时增加地方机构编制总量 随着社会经济的快速发展，人口总量的逐步增长，公共服务人 员需求与编制供给之间的矛盾越发明显，单单依靠人员自然减员无 法解决根本性问题。比如教育系统人员编制、教育资源紧张的情况 就是最好的说明， “入托难、入学难” ，原因之一正是由于人口的增 长，人民群众对于教育资源的需求，造成了教育系统人员编制的窘 困，人才储备编的推广使用只能使问题缓解，要从根本上解决问题 还应以各县现有编制为基数每年拿出一定的比例适当增加各县市机 构编制总量，使编制总量与人口增长、经济发展、服务范围相匹配。

　　对于各县市设置的机构不统一，机构建制不统一、机构经费形 式不统一等情况，建议上级部门统一设置、规范管理。

　　（三）机构改革与机构管理部门之间的矛盾 一些上级业务主管部门出于自身工作考虑，往往以本部门工作 重要为由，在划拨经费、项目审批和考核验收时，要求下面设置与 之对应的机构，造成部门要编要机构。按照机构编制管理原则，核 定编制成立机构应当根据机关事业单位所承担的职责，按照精简效 能的原则核定和设立，在上述情况下造成机构编制部门左右为难， 毕竟在中央财政转移支付的条件下，增编增人对地方来讲利远大于 弊，但是为了获得相应的资金项目，往往是知其不可为而为之。

　　对策：加大政策宣传力度，提高领导干部法律意识 上级编制机构有必要加强与其它部门沟通交流，净化机构编制 环境，不能以是否有机构编制作为审批资金、项目的理由影响工作， 强化对现有机构编制法规政策的宣传力度。提高各级党政领导干部

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　　对机构编制法规政策的认识， 引导各级各部门进一步转变思想观念， 自觉处理好大局利益与局部利益的关系，形成良好的机构编制工作 环境和社会氛围。

　　（四）机构编制管理规范化要求与现行管理模式的矛盾 机构编制管理法治化程度不高。虽然国务院于 2007 年颁布了 《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》 在一定程度上规范 ， 了机构编制管理，但《条例》中的规定较为原则，操作难度大。通 常都是按上级领导的意见办事，导致县级机构编制管理工作不够独 立。编办作为党委一个办事机构，不仅承担着机构编制管理，还要 承担行政管理体制改革、 事业单位改革和机构编制纪律监督等重任， 需要理顺和协调的工作较多。其次，纪律监督也是目前县级机构编 制管理工作的一处软肋。县级机构编制部门体制理顺不久，自身建 设需要加强，监督检查力量薄弱，需要得到上级支持。

　　对策：注重结构管理扎实做好“实名制”工作 首先要贯彻落实好机构编制“实名制”管理制度。机构编制“实 名制”管理将机关、事业单位的编制按照规定程序定编到人，把抽 象的编制具体化，将静态的机构编制与动态的人员流动挂起钩，有 效防止擅自设立机构、超编进人、混编混岗、超职数配备干部等违 法违纪情况发生。一直以来，我们普遍存在着偏重总量控制，结构 管理尚未得到足够的重视。要管好用好机构编制资源，不但要提高 机构编制管理质量，还要注重机构编制结构管理，机构编制部门要 把机关事业单位编制结构管理作为一项重要工作来抓，实现偏重数 量向抓好质量的转变。要形成一整套机构编制、人员工资与财政预 算相互制约机制，要以编制为基础，在机构编制部门审核批准的机 构和编制的限额之内，形成编制、组织、人社、财政等相关部门齐 抓共管，协同作战，既相互协调配合，又相互监督约束的长效机制。

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篇四：当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

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　　对做好新形势下机构编制工作的思考

　　当前经济社会快速发展，机构编制部门要解放思想、机构编制工作要实现 科学发展，关键是深化行政管理体制改革，创新机构编制管理，解决当前机构 编制方面存在的突出问题。为此，我们必须认真分析新形势下机构编制工作的 特点、重新审视机构编制工作的突出矛盾，不断加大机构编制管理力度，大力 推进机构编制管理创新，为益阳经济社会持续快速健康发展提供体制机制保 障。

　　一、新形势下机构编制工作的特点

　　机构编制工作不是中心，影响中心，不是大局，影响大局，它涉及执政资 源和行政资源的合理配置。在新的形势下呈现如下几个特点：

　　（一）综合性强。机构编制管理不仅仅局限于管理机构数、管编制数，必 须要着眼于为加强党的执政能力和政权建设提供体制保障，必须要紧扣市情、 围绕中心，服务大局，突出重点、统筹兼顾，做到该加强的及时加强，该控制 的严格控制，该精简的坚决精简，尤其注意解决关系群众利益的热点、难点、 焦点问题中的体制机制问题。

　　（二）系统性强。机构编制工作是系统性工程，机构编制管理包含“决策、 执行、监督”诸多内容，涉及组织、纪检、人事、财政、劳动和社会保障各个部 门，涉及党政群机关、事业单位、职能、机构、人员编制的配置和调整，涉及 提出目标，进行研讨，制定方案，实施改革，管理控制、监督检查众多环节。

　　（三）前瞻性强。机构编制工作与其他工作一样存在内在的规律，每次体 制改革和机构改革结束后，部门职责履行、机构运行都有一个磨合期，必须予 以关注并加强跟踪考察；

　　每次领导班子换届和领导干部调整之后，都有一个要求增加机构编制的高 峰；

　　每次部署中心任务、阶段性任务或者强调加强某项工作时，都有一个要求 加强机构编制的问题。要求机构编制部门掌握这些规律，做到能早则早尽量 早，能快则快尽量快，早调研、早谋划、早部署。变被动为主动。

　　（四）实践性强。无论是职能配置、职责调整、机构设置，还是人员编制 核定、领导职数配备方案，必须要符合工作实际需要，必须具有较强的针对性 和实用性，防止脱离实际，这就要求我们工作未动，调研先行，必须开展广泛 深入细致的调查研究工作，掌握准确全面的信息，为科学决策提供较高价值的 建议和参考。

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　　（五）政策性强。行政体制改革、机构改革、机构编制管理，中央和省均 有一系列的政策加以规范。在机构设置上，中央根据市、县、乡不同类别，确 定了党委、人大、政府、政协的机构设置限额；

　　在行政编制数额上，中央根据各地人口、面积、财政收入，并综合考虑区 位、城镇化水平、交通、民族结构等因素，确定了市、县、乡各层级的行政编 制总额；

　　在部门职责配置方面，有诸多法律法规进行分解、明确；

　　事业单位编制管理，目前很多行业中央和省已经出台了编制标准，如中小 学校编制标准、水利管理单位定编标准，医疗卫生单位原来有标准，现在正准 备重新修订；

　　在领导职数配备方面，《组织法》有指导性意见，各级党委、政府也明确 了一些更具操作性的标准。

　　（六）纪律性强。行政管理体制改革、机构改革、职能转变、关系理顺等 都集中体现在“三定”规定、机构编制方案上，规定的执行决定着改革的效果， 也决定着机构编制反弹与否，所以必须严格机构编制纪律，对机构编制执行存 在的问题不能回避，敢于触及矛盾，健全监督和处罚机制。

　　二、机构编制工作面临的突出矛盾

　　行政管理体制必须与经济社会的快速发展相适应，而机构编制资源的有限 性，又决定其被动性、滞后性的必然。机构编制工作在矛盾中运行，为解决矛 盾而发展。

　　（一）行政管理体制改革加快推进与机构编制管理被动性的矛盾。社会转 型时期，政府需要应对比以往广得多、复杂得多的矛盾，作为上层建筑的行政 管理体制必须作出调整，以回应经济基础的巨大变革。体制改革的基本逻辑 是：新事物、新情况不断出现----传统管理模式或者制度规范过时和失效----出 现一定的社会混乱和失序现象----政府努力加强管理而感到传统手段已经无法适 应----修改法律法规或者着手改革管理体制，以适应管理需要，所以社会转型时 期体制改革和机构改革是常态，经常性的、大规模的，机构编制工作则是各项 体制改革的载体，要求我们站在改革发展的前沿去观察现象、思考问题、研究 对策。而受长期形成的工作方式影响，被动的色彩比较突出，主动谋划和推动 改革不够多，无论是体制改革、机制完善，还是机构调整、编制管理，大多以 党委、政府交办，部门请示，机构编制部门被动办理为主，超前思考，主动谋 划，推进体制改革和针对新情况迅速出台新的管理规范等举措，在工作中所占 的比重不够，对未来政府部门的整合或者设置趋势缺乏方向把握，不注重研究 机构编制工作背后的政策背景和体制因素，工作层次不高，工作的预见性和主 动性不够。

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　　（二）机构编制资源的有限性与机构编制刚性增长的矛盾。受财政状况、 社会分工、信息传递、工作效率等因素的制约，政府组织规模是有限的，而不 是无限的。机构编制关系各级财政状况，关系人民群众利益，关系各项工作体 制机制保障的政治资源，机构编制部门肩负着降低行政成本、提高行政效率的 责任，必须把有限的机构编制资源管好用活，把机构编制用在经济社会发展最 需要的地方。但机构编制刚性增长因素长期存在，如军队转业干部安置、城镇 退伍兵安置等，要形成人员增长，而退休是财政供养人员减少的主要出口。再 有在现行政府管理方式下，各地各部门要完成新的工作任务，就要增加机构、 增加人员编制，比如保财政增长、保社会稳定、保安全生产、社会保障等，确 实有加强的必要，但要把其他部门的编制和人员减下来则难度巨大，就必然形 成机构编制的刚性增长。

　　（三）机构编制工作的综合协调性与机构编制管理科学化水平不高的矛 盾。机构编制部门长期处在改革的风口良尖和行政管理的必经环节；

　　无论是宏观的改革措施，还是各部门加强某项工作、理顺职责关系、改善 人员结构，都离不开机构编制部门；

　　机构编制部门既要完成党委、政府交办的任务，又要为各部门服务，综合 协调作用非常重要，要发挥协调作用，必须有制度作保障，要有标准为依据。

　　机构编制工作制度化程度不高，在很多环节没有明确的、科学的标准可以作为 依据，制约了综合协调作用的发挥。机构编制管理缺乏成熟的制度和完善的标 准，只有更多地依靠经验，不但权威性、科学性不够，还带来不平衡。因为阶 段性工作重点的不同，或者管理者对各项工作重要性的认识不同等因素，难免 造成顾此失彼，虽然这种不平衡客观存在的，但地区之间、部门之间攀比，而 一旦对这些攀比不能加以满足，就会使机构编制管理失去权威性。

　　（四）机构编制增长的巨大压力与机构编制管理法制化程度不高的矛盾。

　　随着经济社会不断发展，导致利益格局调整大、社会矛盾多、解决问题难，改 革、发展、稳定需要党委、政府和部门做大量的工作，各部门不仅要完成日常 管理工作，还要面对许多新增加或者突发性的任务，在整个行政管理大环境没 有根本改变的情况下，机构编制反弹压力巨大。只要有新的法律法规或者新的 工作任务，各个部门就寻求增加机构、增加人员、增挂牌子、机构升格，由于 机构编制法制化程度不高，机构编制部门严格控制的努力显得非常艰难。条条 干预比较突出，即使机构编制部门发现了，也缺乏有效的制约手段。

　　三、创新机构编制管理的基本思路

　　实现益阳经济社会的科学发展，需要进一步加强党的执政能力和政权建 设，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，机 构编制部门必须解放思想，创新管理理念、管理机制、管理方式。

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　　（一）推进机构编制管理理念创新。按照贯彻落实科学发展观的要求，认 真总结分析机构编制工作的经验和存在的问题，将机构编制摆到党和政府重要 的执政资源的高度予以重视，通过对执政资源的科学配置，为行政体制运行、 转变政府职能、推进改革、实现发展提供体制机制保障。从探索问题背后隐藏 的体制机制问题入手，做到统筹兼顾，把握重点，树立统筹意识、前瞻意识、 大局意识、服务意识，努力处理好行政体制改革、机构改革与加强机构编制管 理的关系；

　　处理好近期改革与远期改革、整体改革与局部改革的关系；

　　处理好政府推进改革与满足社会公众需求的关系；

　　处理好行政体制改革与完善运行机制的关系；

　　处理好结构调整与人员精简的关系，切实提高机构编制管理工作水平。

　　（二）推进机构编制管理机制创新。

　　一是完善机构编制宏观管理机制，在加强编制日常管理和审批工作的同 时，更加注重宏观管理，探索完善管总量、管标准、管结构的机构编制管理机 制。走“财政收入----编制总量----机构设置----职能划分----编制分配----人员配备---财政支出”的路线，首先根据行政环境、经济总量、辖区人口和面积合理确定 各类行政事业编制总量，将其上升到一定高度并保持相对固定；

　　根据编制总量来确定各类机构设置规模；

　　按分层、分类体系，将职能科学分解给设置的各类机构履行；

　　根据各类机构所分配职能的多少确定其编制在总编制中所占的比例；

　　然后按核定编制配备人员，享受对应的公共财政支出。

　　二是完善机构编制动态管理机制。本着把有限的机构编制资源管好用活的 思路，切实做到调控有力、盘活存量，在控制好机构编制使用规模的基础上， 根据经济社会发展和改革的需要，坚持在机构限额内调整机构、在编制总量内 调整编制配备人员、在核定编制内合理配备领导。按照职能的变化，适时调整 和优化机构编制配置，对弱化或失去职能的机构，要及时调减收回编制或撤销 机构，对于应该加强或新增职能的机构，力求挖掘潜力、整合资源，积极补充 到位。

　　三是完善机构编制重大决策调研和论证机制。市场经济体制的不断完善给 行政体制改革提出了更高的要求，机构编制管理必然触及许多深层次、敏感性 的问题，因此，要建立定期调研、专题调研、跟踪调研、定点联系制度，在实 践中、到群众中找办法、寻良策；

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　　要对重要方案和重大决策的制定和执行程序、执行效果实行多层次、多角 度的论证和评估，确保决策的科学性、预见性、有效性；

　　要建立机构编制专家人才库，紧密联系法律法规、行政体制、人力资源、 财政税收等行业、部门的专家、学者或业务骨干，建立咨询制度。

　　（三）推进机构编制管理方式创新。努力实现五个转变，一是实现从单纯 的数额管理向职能管理与数额管理并重的转变，以职能管理促进数额管理；

　　二是实现从被动管理向主动管理转变，积极适应形势的变化和经济社会发 展的需要，超前研究和思考体制、职能、机构、编制的调整意见；

　　三是实现从单一管理向综合管理转变，协调好机构编制工作的实施，对落 实情况进行跟踪监督；

　　四是实现从粗放型的外延式管理向集约型的内涵式管理转变，在盘活存量 上做足文章，在体制机制创新上想够办法；

　　五是实现从传统的行政管理向法制管理转变，充分用足用够现有法律法规 政策，从管理方式上要效率要成果。（作者单位：市编办行政机构编制科）

　　

篇五：当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

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　　当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

　　当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策 机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国

　　家行政管理中处于源头和基础地位。机构编制是“龙头”，是个很敏感 的工作。经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索 出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编 制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员 编制管理台帐等。随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而

　　生，影响了机构编制管理工作的有效开展。

　　一、当前存在的主要问题 （一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机

　　构编制管理存在忽视和松懈的情况 有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认

　　识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不 能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率 上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人 增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大都强调本部门本单位 的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精 简机构、减少编制。要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动 辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的 事业机构，配备相应的人员。[本文出自范文先生网-http://]

　　（二）机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外，还以“合 署”、“挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。如农业局增挂牌子的机构有乡 镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管 理局、经济体制改革办公室等。如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝 不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。领 导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”和人手紧的现 象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人 员超编。

　　（三）编制管理失之于弱。虽然有“编制就是法”的说法，但在

　　实际工作中，编制管理的软弱性随处可见。按照国家规定，只有军队 转业干部可以超编安置。但在实际工作中，组织部门在领导班子调整 时，超编配备领导干部；人事部门在机构撤并、调整时，由于人员分 流难度较大，让超编人员暂时在岗。有的部门由于人员结构（年龄、 专业、职务等）的原因，缺少专业人员或年轻干部，在招考或调剂时， 超编配备。更有甚者，一些部门、乡镇及其下属事业单位，视编制规 定而不见，大量使用临时性人员。

　　对上述问题，我们可从主客观两个方面寻找原因。客观上，目 前社会事务方面新的工作很多，一项工作的开展总得有一个机构来管 理，造成机构增加（包括行政的挂牌机构和事业的实体机构）。由于 目前领导干部能上不能下的情况没有根本改变；或者由于目前就业形 势非常严峻，机构撤并之后，人员分流有较大的难度；或者由于目前 公务员队伍中专业结构不合理等原因，不得不适当补充一部分年纪轻、 学历高、专业性强的人员，造成有的单位人员超编配备。主观上，由 于有的部门和少数领导机构编制观念不强，在人员配备特别是领导干 部配备上，不能严格执行核定的编制数，造成机构增加，人员超编。

　　二、解决办法及对策 机构编制是龙头，也是个很敏感的工作，编办作为党委、政府 的工作部门，要通过机构编制法制化建设，积极构建“廉洁、勤政、 务实、高效”的工作机制，充分发挥控制、把关、协调、监督作用， 加强对机关和事业单位的职能、机构、编制、人员结构等进行全过程 监督管理和跟踪服务，更大程度地发挥机构编制部门的主要职责和职

　　能。

　　（一）严格维护“三定”方案的严肃性，建立和形成机构编制管

　　理完整的法律体系 严格执行“三定”方案，对于保持机构和人员编制的相对稳定具

　　有重要作用，必须坚决维护其权威性和严肃性。未经批准，任何单位 和部门不得以任何方式自行调整和改变“三定”中关于主要职能、内设 机构、人员编制和领导职数的规定。

　　从事机构编制管理的人员都知道，在机构编制管理中，有一句 话叫做“编制就是法”。光从这句话来讲，编制就是法不错；但从这句 话也反映出机构设置管理的法治性不强，而“编制就是法”这句话的落 实也有较大的差距。改革开放以来，随着我国民主法制建设的推进， 经济社会各项管理特别是经济管理方面的法制建设进展很快，并且取 得了较大的成效。相对于其它各项工作，机构编制管理的法制化、规 范化进展不大，或者说立法进程滞后，使机构编制管理部门长期以来 不能依法行使自己的职能，它的行政行为更多是体现上级领导的意图， 而非完整的法律意志。我们对前几次机构改革的反思，其中一条就是 靠不具备法律效力的行政手段来推行的，这就不可避免地在机构编制 管理上打下了人为因素的印记。正如邓小平同志指出的那样，人们“往 往把领导的讲话当作‘法’，不赞成领导说的话，就叫‘违法’，领导人的 话改变了，‘法’也跟着变”。如果领导人之间意见分歧，常常使机构编 制部门陷入无所适从的两难境地。作为上层建筑的一个重要组成部分， 要保证经济基础和上层建筑其它部门的正常长期运作，机构编制管理

　　方面的立法是一项重要而紧迫的任务。党的十六届三中全会决定指出：

　　“进一步调整各级政府机构设置，理顺职能分工，实现政府职责、机 构和编制的法定化。”这为加快推进机构编制立法进程，实现机构编 制管理的规范化、法制化指明了方向。

　　[本文出自范文先生网-http://]

　　（二）继续完善机构编制管理约束机制 机构编制管理工作是一项综合性的工作，它涉及到组织、人事、 财政等各个部门。机构编制是财政部门拟定财政预算和核拨经费的主 要依据，财政预算控制是机构编制约束的有效手段。进一步完善机构 编制、人员工资与财政预算相互制约机制，要以编制为基础，在机构 编制部门审核批准的机构和编制的限额之内，核定人员、工资和经费， 办理调配、录用、社会保险、工资福利、户口迁移等手续。进一步完 善和强化编制、人员、工资一体化管理的、相互配套制衡的刚性约束 工作机制。加快电子化进程，财政局和编办可以实行机构编制、人员 工资、财政预算等微机联网，建立数据库，实行人员编制与财政预算 同步监测、动态管理。

　　（三）建立健全机构编制管理监督机制 一是进一步加强机构编制部门监督检查职能。机构编制管理部 门要全面转变习惯于主要抓具体审批和执行的做法，克服和扭转“弱 监督、软监督、虚监督甚至无监督”问题，加强监督职能，健全完善 监督检查程序和手段。如可以结合年终统计和事业单位法人登记及年 检，对各单位的机构编制执行情况进行检查。在机构编制部门内部形 成强力有效的机制和制度优势，实现机构编制监督检查的制度化、经

　　常化，把监督检查工作作为一项长期的日常业务职能深入持久地开展 下去。

　　二是建立群众公开监督制度。群众监督是最广泛、最有力的监 督。建立机构编制数据库，实行编制实名制和“阳光编制”，定编定岗 到人，将财政供养人员情况置于广大干部职工的监督之下。如机构编 制部门对不涉及国家秘密的工作原则、审批程序、机关事业单位的定 编定岗定员情况等，以适当方式向社会公开；机构编制部门通过聘请 社会监督员等方式，广泛征求人民群众意见；建立健全投诉举报制度 等等，进一步落实和扩大群众对机构编制管理的知情权、参与权和监 督权，防止和杜绝“暗箱”操作等违法违纪行为，营造加强机构编制监 督的良好氛围。

　　三是强化领导干部的编制意识，建立健全相关工作机制。县乡 各单位党政主要负责人是执行机构编制纪律的第一责任人，负有对本 地区、本单位机构改革和机构编制管理的直接责任。可以视具体情况， 建立健全相应的配套措施，如制定相应的年度考核方案，将机构编制 管理工作纳入各乡镇、各部门领导班子及成员的年度实绩考核目标；

　　纪检、监察、编制、审计部门对机构改革和机构编制管理工作实施同 步监督，发现和接举报有违规操作行为的，及时、迅速地介入调查， 一经查实，坚决处置到位；各单位主要负责人离任时，编办对其任职 期间内机构编制管理情况进行审查，发现有违反编制纪律的，实行追 究制等等。

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篇六：当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

　　当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

　　机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中 处于源头和基 础地位。机构编制是 “龙头 ”，是个很敏感的工作。经过多年的工 作实践，我们在机构编制 管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验 和做法，如联审工资制度、《机构编制管 理证》制度、《行政事业单位入编 （减员）通知单》制度、人员编制管理台帐等。随着新形势 的发展，一些不容 忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。

　　一、当前存在的主要问题

　　（一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理 存在忽视和松 懈的情况

　　有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，无视 “三定”方案 的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、 精简机构编制、提高队伍素 质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本 单位的困难，总想在增设机构、增人增编、 增职数、提升机构规格等方面打主 意。大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加 机构、增加编制， 很少有单位提出精简机构、减少编制。要开展某一项工作，就要设立一个机 构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助 的事业机构，配 备相应的人员。

　　（二）机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外，还以 “合署 ”、“挂 牌”、“挂 靠”等形式设置机构。如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸 易局增挂牌子的机构有 企业工委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室 等。如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未 尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织 部门要相应地配备领导干部。领导干部配备后，工作人 员就显得不够，出现 “官 多兵少 ”和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况 的产生，甚至 直接导致人员超编。

　　（三）编制管理失之于弱。虽然有 “编制就是法 ”的说法，但在实际工作 中，编制管 理的软弱性随处可见。按照国家规定，只有军队转业干部可以超编 安置。但在实际工作中，组 织部门在领导班子调整时，超编配备领导干部；人 事部门在机构撤并、调整时，由于人员分流 难度较大，让超编人员暂时在岗。

　　有的部门由于人员结构（年龄、专业、职务等）的原因，缺 少专业人员或年轻 干部，在招考或调剂时，超编配备。更有甚者，一些部门、乡镇及其下属事 业 单位，视编制规定而不见，大量使用临时性人员。

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　　对上述问题，我们可从主客观两个方面寻找原因。客观上，目前社会事务 方面新的工作 很多，一项工作的开展总得有一个机构来管理，造成机构增加 （包括行政的挂牌机构和事业的 实体机构）。由于目前领导干部能上不能下的 情况没有根本改变；或者由于目前就业形势非常 严峻，机构撤并之后，人员分 流有较大的难度；或者由于目前公务员队伍中专业结构不合理等 原因，不得不 适当补充一部分年纪轻、学历高、专业性强的人员，造成有的单位人员超编配 备。

　　主观上，由于有的部门和少数领导机构编制观念不强，在人员配备特别是 领导干部配备上，不 能严格执行核定的编制数，造成机构增加，人员超编。

　　二、解决办法及对策

　　机构编制是龙头，也是个很敏感的工作，编办作为党委、政府的工作部 门，要通过机构 编制法制化建设，积极构建 “廉洁、勤政、务实、高效 ”的工作 机制，充分发挥控制、把关、 协调、监督作用，加强对机关和事业单位的职 能、机构、编制、人员结构等进行全过程监督管 理和跟踪服务，更大程度地发 挥机构编制部门的主要职责和职能。

　　（一）严格维护 “三定 ”方案的严肃性，建立和形成机构编制管理完整的法 律体系

　　严格执行 “三定 ”方案，对于保持机构和人员编制的相对稳定具有重要作 用，必须坚 决维护其权威性和严肃性。未经批准，任何单位和部门不得以任何 方式自行调整和改变 “三 定 ”中关于主要职能、内设机构、人员编制和领导职数 的规定。

　　从事机构编制管理的人员都知道，在机构编制管理中，有一句话叫做 “编制 就是法 ”。

　　光从这句话来讲，编制就是法不错；但从这句话也反映出机构设置管 理的法治性不强，而 “编 制就是法 ”这句话的落实也有较大的差距。改革开放以 来，随着我国民主法制建设的推进， 经济社会各项管理特别是经济管理方面的 法制建设进展很快，并且取得了较大的成效。相对于 其它各项工作，机构编制 管理的法制化、规范化进展不大，或者说立法进程滞后，使机构编制 管理部门 长期以来不能依法行使自己的职能，它的行政行为更多是体现上级领导的意 图，而 非完整的法律意志。我们对前几次机构改革的反思，其中一条就是靠不 具备法律效力的行政手 段来推行的，这就不可避免地在机构编制管理上打下了 人为因素的印记。正如邓小平同志指出 的那样，人们 “往往把领导的讲话当作 ‘法'，不赞成领导说的话，就叫 ‘违法'，领导人的 话改变了， ‘法'也跟着变 ”。如 果领导人之间意见分歧，常常使机构编制部门陷入无所适 从的两难境地。作为 上层建筑的一个重要组成部分，要保证经济基础和上层建筑其它部门的正 常长 期运作，机构编制管理方面的立法是一项重要而紧迫的任务。党的十六届三中 全会决定 指出：

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　　“进一步调整各级政府机构设置，理顺职能分工，实现政府职责、机构和编 制的法定化。” 这为加快推进机构编制立法进程，实现机构编制管理的规范化、 法制化指明了方向。

　　（二）继续完善机构编制管理约束机制 机构编制管理工作是一项综合性的工作，它涉及 到组织、人事、财政等各 个部门。机构编制是财政部门拟定财政预算和核拨经费的主要依据， 财政预算 控制是机构编制约束的有效手段。进一步完善机构编制、人员工资与财政预算 相互 制约机制，要以编制为基础，在机构编制部门审核批准的机构和编制的限 额之内，核定人员、 工资和经费，办理调配、录用、社会保险、工资福利、户 口迁移等手续。进一步完善和强化编 制、人员、工资一体化管理的、相互配套 制衡的刚性约束工作机制。加快电子化进程，财政局 和编办可以实行机构编 制、人员工资、财政预算等微机联网，建立数据库，实行人员编制与财 政预算 同步监测、动态管理。

　　

篇七：当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

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　　当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

　　机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行 政管理中处于源头和基础地位。机构编制是“龙头”，是个很敏感的工 作。经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一 些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管 理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员编制 管理台帐等。随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生， 影响了机构编制管理工作的有效开展。

　　一、当前存在的主要问题 （一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构 编制管理存在忽视和松懈的情况

　　有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识 不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能 自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上 做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增 编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大都强调本部门本单位的 重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简 机构、减少编制。要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄 要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事 业机构，配备相应的人员。

　　（二）机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外，还以“合署”、 “挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。如农业局增挂牌子的机构有乡镇企 业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、 经济体制改革办公室等。如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可， 问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。领导干部 配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导 致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。

　　（三）编制管理失之于弱。虽然有“编制就是法”的说法，但在实 际工作中，编制管理的软弱性随处可见。按照国家规定，只有军队转 业干部可以超编安置。但在实际工作中，组织部门在领导班子调整时， 超编配备领导干部；人事部门在机构撤并、调整时，由于人员分流难 度较大，让超编人员暂时在岗。有的部门由于人员结构（年龄、专业、 职务等）的原因，缺少专业人员或年轻干部，在招考或调剂时，超编 配备。更有甚者，一些部门、乡镇及其下属事业单位，视编制规定而 不见，大量使用临时性人员。

　　对上述问题，我们可从主客观两个方面寻找原因。客观上，目

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　　前社会事务方面新的工作很多，一项工作的开展总得有一个机构来管 理，造成机构增加（包括行政的挂牌机构和事业的实体机构）。由于 目前领导干部能上不能下的情况没有根本改变；或者由于目前就业形 势非常严峻，机构撤并之后，人员分流有较大的难度；或者由于目前 公务员队伍中专业结构不合理等原因，不得不适当补充一部分年纪 轻、学历高、专业性强的人员，造成有的单位人员超编配备。主观上， 由于有的部门和少数领导机构编制观念不强，在人员配备特别是领导 干部配备上，不能严格执行核定的编制数，造成机构增加，人员超编。

　　二、解决办法及对策 机构编制是龙头，也是个很敏感的工作，编办作为党委、政府的工 作部门，要通过机构编制法制化建设，积极构建“廉洁、勤政、务实、 高效”的工作机制，充分发挥控制、把关、协调、监督作用，加强对 机关和事业单位的职能、机构、编制、人员结构等进行全过程监督管 理和跟踪服务，更大程度地发挥机构编制部门的主要职责和职能。

　　（一）严格维护“三定”方案的严肃性，建立和形成机构编制管理 完整的法律体系 严格执行“三定”方案，对于保持机构和人员编制的相对稳定具有重要 作用，必须坚决维护其权威性和严肃性。未经批准，任何单位和部门 不得以任何方式自行调整和改变“三定”中关于主要职能、内设机构、 人员编制和领导职数的规定。

　　从事机构编制管理的人员都知道，在机构编制管理中，有一句话 叫做“编制就是法”。光从这句话来讲，编制就是法不错；但从这句话 也反映出机构设置管理的法治性不强，而“编制就是法”这句话的落实 也有较大的差距。改革开放以来，随着我国民主法制建设的推进，经 济社会各项管理特别是经济管理方面的法制建设进展很快，并且取得 了较大的成效。相对于其它各项工作，机构编制管理的法制化、规范 化进展不大，或者说立法进程滞后，使机构编制管理部门长期以来不 能依法行使自己的职能，它的行政行为更多是体现上级领导的意图， 而非完整的法律意志。我们对前几次机构改革的反思，其中一条就是 靠不具备法律效力的行政手段来推行的，这就不可避免地在机构编制 管理上打下了人为因素的印记。正如邓小平同志指出的那样，人们“往 往把领导的讲话当作‘法’，不赞成领导说的话，就叫‘违法’，领导人的 话改变了，‘法’也跟着变”。如果领导人之间意见分歧，常常使机构编 制部门陷入无所适从的两难境地。作为上层建筑的一个重要组成部 分，要保证经济基础和上层建筑其它部门的正常长期运作，机构编制 管理方面的立法是一项重要而紧迫的任务。党的十六届三中全会决定 指出：“进一步调整各级政府机构设置，理顺职能分工，实现政府职

　　

篇八：当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

　　当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

　　当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策 机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成局部，在国家行政管理中处于 源头和根底地位。机构编制是“龙头〞，是个很敏感的工作。经过多年的工作实 践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法， 如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编〔减员〕通知 单》制度、人员编制管理台帐等。随着新形势的开展，一些不容无视的问题也应 运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。

　　一、当前存在的主要问题 〔一〕局部单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理存在无 视和松懈的情况 有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识缺乏，无视“三 定〞方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简 机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的 困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大都 强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位 提出精简机构、减少编制。要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要 为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备 相应的人员。

　　〔二〕机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外，还以“合署〞、“挂牌〞、 “挂靠〞等形式设置机构。如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局 增挂牌子的机构有企业工委、平安生产监督管理局、经济体制改革办公室等。如 果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相 应地配备领导干部。领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少〞 和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致 人员超编。

　　〔三〕编制管理失之于弱。虽然有“编制就是法〞的说法，但在实际工作中，编 制管理的软弱性随处可见。按照国家规定，只有军队转业干部可以超编安置。但

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　　在实际工作中，组织部门在领导班子调整时，超编配备领导干部；人事部门在机 构撤并、调整时，由于人员分流难度较大，让超编人员暂时在岗。有的部门由于 人员结构〔年龄、专业、职务等〕的原因，缺少专业人员或年轻干部，在招考或 调剂时，超编配备。更有甚者，一些部门、乡镇及其下属事业单位，视编制规定 而不见，大量使用临时性人员。

　　对上述问题，我们可从主客观两个方面寻找原因。客观上，目前社会事务方面新 的工作很多，一项工作的开展总得有一个机构来管理，造成机构增加〔包括行政 的挂牌机构和事业的实体机构〕。由于目前领导干部能上不能下的情况没有根本 改变；或者由于目前就业形势非常严峻，机构撤并之后，人员分流有较大的难度；

　　或者由于目前公务员队伍中专业结构不合理等原因，不得不适当补充一局部年纪 轻、学历高、专业性强的人员，造成有的单位人员超编配备。主观上，由于有的 部门和少数领导机构编制观念不强，在人员配备特别是领导干部配备上，不能严 格执行核定的编制数，造成机构增加，人员超编。

　　二、解决方法及对策 机构编制是龙头，也是个很敏感的工作，编办作为党委、政府的工作部门，要通 过机构编制法制化建设，积极构建“廉洁、勤政、务实、高效〞的工作机制，充 分发挥控制、把关、协调、监督作用，加强对机关和事业单位的职能、机构、编 制、人员结构等进行全过程监督管理和跟踪效劳，更大程度地发挥机构编制部门 的主要职责和职能。

　　〔一〕严格维护“三定〞方案的严肃性，建立和形成机构编制管理完整的法律体 系 严格执行“三定〞方案，对于保持机构和人员编制的相对稳定具有重要作用，必 须坚决维护其权威性和严肃性。未经批准，任何单位和部门不得以任何方式自行 调整和改变“三定〞中关于主要职能、内设机构、人员编制和领导职数的规定。

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篇九：当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

　　当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

　　当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策 机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于 源头和基础地位。机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。经过多年的工作实 践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法， 如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知 单》制度、人员编制管理台帐等。随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应 运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。

　　一、当前存在的主要问题 （一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理存在忽 视和松懈的情况 有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，无视“三定” 方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构 编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难， 总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大都强调本 部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精 简机构、减少编制。要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政 机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的 人员。

　　（二）机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外，还以“合署”、“挂牌”、 “挂靠”等形式设置机构。如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局 增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室等。如 果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相 应地配备领导干部。领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”

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　　和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致 人员超编。

　　（三）编制管理失之于弱。虽然有“编制就是法”的说法，但在实际工作中，编 制管理的软弱性随处可见。按照国家规定，只有军队转业干部可以超编安置。但 在实际工作中，组织部门在领导班子调整时，超编配备领导干部；人事部门在机 构撤并、调整时，由于人员分流难度较大，让超编人员暂时在岗。有的部门由于 人员结构（年龄、专业、职务等）的原因，缺少专业人员或年轻干部，在招考或 调剂时，超编配备。更有甚者，一些部门、乡镇及其下属事业单位，视编制规定 而不见，大量使用临时性人员。

　　对上述问题，我们可从主客观两个方面寻找原因。客观上，目前社会事务方面新 的工作很多，一项工作的开展总得有一个机构来管理，造成机构增加（包括行政 的挂牌机构和事业的实体机构）。由于目前领导干部能上不能下的情况没有根本 改变；或者由于目前就业形势非常严峻，机构撤并之后，人员分流有较大的难度；

　　或者由于目前公务员队伍中专业结构不合理等原因，不得不适当补充一部分年纪 轻、学历高、专业性强的人员，造成有的单位人员超编配备。主观上，由于有的 部门和少数领导机构编制观念不强，在人员配备特别是领导干部配备上，不能严 格执行核定的编制数，造成机构增加，人员超编。

　　二、解决办法及对策 机构编制是龙头，也是个很敏感的工作，编办作为党委、政府的工作部门，要通 过机构编制法制化建设，积极构建“廉洁、勤政、务实、高效”的工作机制，充 分发挥控制、把关、协调、监督作用，加强对机关和事业单位的职能、机构、编 制、人员结构等进行全过程监督管理和跟踪服务，更大程度地发挥机构编制部门 的主要职责和职能。

　　（一）严格维护“三定”方案的严肃性，建立和形成机构编制管理完整的法律体 系 严格执行“三定”方案，对于保持机构和人员编制的相对稳定具有重要作用，必 须坚决维护其权威性和严肃性。未经批准，任何单位和部门不得以任何方式自行 调整和改变“三定”中关于主要职能、内设机构、人员编制和领导职数的规定。

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